8月20日，關于存量PPP的綱領性文件《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》國辦函〔2025〕84號出臺。其政策發(fā)布的意義在于填補了當前存量PPP操作過程中無有效政策可依的空白，為當前政府降低存量PPP支出壓力提供解決方法和思路，打通資金支持通道，明確專項債券可用于存量PPP項目，包括在建項目和運營項目。泓創(chuàng)研究院認為84號文對于存量項目合規(guī)處理提供以下方向：
對于在建項目
【未開工的】已簽約未開工項目，量財力而行，有收益的優(yōu)先實施。
原文：地方政府要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要、項目性質和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。
【快完工的】保障接近完工項目建設。
原文：對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。
【進度慢的】建設進度緩慢的，可以通過壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本。
原文：對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本，相關程序嚴格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。
【超過一年未開工的】2023年2月份以前存量項目已簽約截至2024年底前未開工的，不再按照存量PPP管理要求實施（政府付費不再有效）。
原文：2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。
對于運營項目
【合規(guī)項目】合法合規(guī)項目，按合同執(zhí)行，地方財力有限的納入拖欠款，按拖欠款相關政策執(zhí)行。
原文：地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規(guī)定納入預算管理。要按績效結果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關規(guī)定及時妥善解決。社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務。
【企業(yè)要履行責任】合理付費，政府按公共服務供給質量和效率付費，完善績效評價和中期評估制度。
原文：行業(yè)主管部門要落實落細監(jiān)管責任，指導項目實施機構嚴格開展績效監(jiān)控和績效評價，加強結果應用并與政府付費掛鉤，結合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務供給質量和效率。
【政府履行義務】政府方有責任完善項目收費制度，應收費要收費。
原文：對收費項目，要加強收入管理，探索挖掘收入潛力，實現(xiàn)項目可持續(xù)運營；對應收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎上履行必要程序后實施收費。
【金融手段降低支出壓力】多渠道提升項目效益，降低政府支出壓力。啟動與銀行談判降低融資利率，根據(jù)減低后的融資利率啟動項目再談判，降低回報率、折現(xiàn)率，減少或者減輕當期支出壓力。
原文：鼓勵金融機構與社會資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調整還款計劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結構，支持項目持續(xù)穩(wěn)健運行。政府方要與社會資本方平等協(xié)商，合理調整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等指標，適當延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。
【到期終止】存量PPP合約到期既終止原模式。
原文：對符合移交標準的項目，項目實施機構要及時接管，并做好資產評估、登記入賬和后續(xù)管理工作，項目合作期滿后不再作為PPP存量項目管理。
最強的政策支持力度
【允許使用專項債券】專項債券可用于存量PPP項目，包括在建項目和運營項目。52號文以后財政部公開文件中第一個允許專項債券與存量PPP項目（包括可行性缺口補助、可用性付費、保底收益、使用者付費等方式）的結合，也是首次公開允許用于已完工PPP項目。
原文：對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。
【仍有增量政策】將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統(tǒng)籌實施。
原文：相關部門和地方政府要結合PPP存量項目實際和經濟社會發(fā)展需要，將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統(tǒng)籌實施。
2023年以來我司協(xié)助多地開展存量PPP及新機制PPP項目整改及實施，積累了豐富的項目經驗。歡迎后臺交流，如有需求可聯(lián)系項目經理。
服務范圍包括但不限于以下內容：
一、存量PPP
（1）在建PPP項目融資
（2）在建PPP項目整改（回購）
（3）已運營PPP項目降支出再談判
（4）已運營PPP項目拖欠款再談判
（5）已運營PPP項目運營爭議再談判
（6）已運營PPP項目回購
（7）運營期績效評價方案
二、新機制PPP
（1）PPP項目全過程咨詢
（2）PPP項目預判
（3）項目特許經營方案
（4）PPP項目合同
（5）PPP項目運營評價細化工作方案
（6）PPP項目整改
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