我國(guó)新能源公交車從2013年開始在各地推廣普及，在推廣過程中，政府采取了多項(xiàng)措施，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等，以支持新能源公交車的發(fā)展。2023年新能源公交車保有量達(dá)到55.44萬(wàn)輛，占全國(guó)公交車總量（68.25萬(wàn)輛）的81.2%。
隨著近幾年人民出行方式的改變和三年新冠疫情，多地城市公交客運(yùn)量降低，企業(yè)收入明顯減少。公交關(guān)乎民生，而票價(jià)為行業(yè)限制統(tǒng)一定價(jià)，導(dǎo)致自身盈利能力弱。據(jù)了解，由于多數(shù)地區(qū)新能源公交車是2013—2015年左右購(gòu)置，目前已接近報(bào)廢期，公交車更新亟待解決，對(duì)于新能源公交車更新的資金來源，本文結(jié)合實(shí)操案例提出以下方式：
一、政策性資金
（一）地方政府專項(xiàng)債
自2023年要求地方政府發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目必須通過國(guó)家發(fā)改委審核以來，很多地區(qū)涉及公交場(chǎng)站建設(shè)及車輛購(gòu)置的項(xiàng)目，基本是通過交通基礎(chǔ)設(shè)施-綜合交通樞紐領(lǐng)域申報(bào)的（見參考案例1）。主要原因有幾方面，一是單純車輛購(gòu)置類項(xiàng)目無法拿到發(fā)改委的審批制批復(fù)（部分省份要求專項(xiàng)債項(xiàng)目可研批復(fù)必須為審批制）；二是單純?cè)O(shè)備購(gòu)置沒有對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債申報(bào)領(lǐng)域；三是此類項(xiàng)目普遍收益很少，增加了基建投資，便于拿到發(fā)改委的審批制批復(fù)，同時(shí)收入來源也會(huì)豐富一些。
新出臺(tái)的國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)明確：專項(xiàng)債實(shí)行負(fù)面清單管理，未列入負(fù)面清單的領(lǐng)域均可申報(bào)。發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)關(guān)于專項(xiàng)債券行業(yè)分類中已將“綠色低碳交通工具更新”列為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的子項(xiàng)。對(duì)單純需要更新公交車的項(xiàng)目單位來說，可選擇此領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)（見參考案例2），但項(xiàng)目收益只能從公交車本身出發(fā)，如客票收入、廣告位收入、車輛租賃收入等。并且對(duì)要求審批制批復(fù)的省份來說，還需要解決單純?cè)O(shè)備購(gòu)置批復(fù)手續(xù)問題。
參考案例1：
項(xiàng)目名稱：井岡山城鄉(xiāng)公交提升工程
項(xiàng)目業(yè)主：井岡山市交通運(yùn)輸局
投資情況：項(xiàng)目總投資12000.02萬(wàn)元，其中資本金2400.02萬(wàn)元，計(jì)劃申請(qǐng)專項(xiàng)債券9600.00萬(wàn)元（期限20年）。
發(fā)行情況：2023年9月已發(fā)行1300.00萬(wàn)元，2025年7月已發(fā)行1000.00萬(wàn)元。
建設(shè)內(nèi)容：
1）新建站前廣場(chǎng)598㎡、停車場(chǎng)375㎡、發(fā)車位240㎡、站房800㎡、生產(chǎn)輔助用房360㎡，并完成給排水、電氣、弱電等工程，購(gòu)置電子購(gòu)票設(shè)備等設(shè)備。
2）新建城鄉(xiāng)和景區(qū)公交智能調(diào)度平臺(tái):配備主機(jī)、CP4配件、司機(jī)卡平臺(tái)對(duì)講機(jī)等。
3）充電樁配套設(shè)施安裝：預(yù)計(jì)在茨坪、紅星城區(qū)、龍市安裝充電、購(gòu)買變壓器及安裝位置定點(diǎn)等，預(yù)計(jì)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車充電樁284臺(tái)、非機(jī)動(dòng)車充電樁358套、變壓器17臺(tái)。
4）采購(gòu)新能源客車相關(guān)設(shè)備：預(yù)計(jì)購(gòu)買新能源車56臺(tái)，其中11米客車28臺(tái)、8.2米客車4臺(tái)、9米客車24臺(tái)。
5）在全市范圍內(nèi)新建公交候車亭360個(gè)。
立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)：本項(xiàng)目已取得井岡山市發(fā)展和改革委員會(huì)出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。
收入來源：客運(yùn)站收入、觀光車運(yùn)營(yíng)收入、廣告位收入和充電樁收入。
參考案例2
項(xiàng)目名稱：綿陽(yáng)公交綠色低碳交通工具更新項(xiàng)目
項(xiàng)目業(yè)主：綿陽(yáng)市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司
投資情況：項(xiàng)目總投資26700萬(wàn)元，其中資本金5340.00萬(wàn)元，由業(yè)主單位自籌解決；計(jì)劃申請(qǐng)專項(xiàng)債券21360.00萬(wàn)元（期限15年）。
發(fā)行情況：2025年5月已發(fā)行15020萬(wàn)元
建設(shè)內(nèi)容：主要更新新能源公交車共計(jì)279輛，其中10米級(jí)純電動(dòng)車197臺(tái)，8米級(jí)純電動(dòng)車82臺(tái)，用于更新線路運(yùn)營(yíng)車輛。
立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)：本項(xiàng)目已取得四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表。
收入來源：公交車各線路運(yùn)營(yíng)收入、車輛廣告服務(wù)收入、定制公交收入及信息化數(shù)據(jù)收入。
（二）超長(zhǎng)特別國(guó)債
2024年7月國(guó)常會(huì)決定：統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶、老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源公交車等更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例。
隨后，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》、交通運(yùn)輸部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)政策要求：對(duì)城市公交企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）更新新能源城市公交車及更換動(dòng)力電池，給予定額補(bǔ)貼。每輛車平均補(bǔ)貼6萬(wàn)元，其中，對(duì)更新新能源城市公交車的，每輛車平均補(bǔ)貼8萬(wàn)元；對(duì)更換動(dòng)力電池的，每輛車補(bǔ)貼4.2萬(wàn)元。新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按90:10比例共擔(dān)，其中，對(duì)東部省份按85:15比例分擔(dān)，對(duì)中部省份按90:10比例分擔(dān)，對(duì)西部省份按95:5比例分擔(dān)。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金。
參考案例3
項(xiàng)目名稱：安溪縣新能源城市公交車車輛更新
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)2015年11月購(gòu)置的10輛新能源公交車（車長(zhǎng)7米）報(bào)廢，更新成10輛低地板及低入口車型（車長(zhǎng)8.54米）。新購(gòu)置車輛單價(jià)為74.5萬(wàn)元，總購(gòu)置金額為745萬(wàn)元。
補(bǔ)貼情況：本項(xiàng)目總財(cái)政補(bǔ)貼金額90萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金76.5萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)貼資金13.5萬(wàn)元。
說明：根據(jù)《福建省新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人更新新能源城市公交車及更換動(dòng)力電池給予定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央與省級(jí)、市級(jí)按照85%、10%、5%比例分別承擔(dān)。對(duì)申請(qǐng)人更新新能源城市公交車的，7米以下每輛車補(bǔ)貼7萬(wàn)元，7米及以上每輛車補(bǔ)貼8萬(wàn)元:更新低地板及低入口新能源城市公交車的，每輛車額外補(bǔ)貼1萬(wàn)元;對(duì)更換動(dòng)力電池的，每輛車補(bǔ)貼4.2萬(wàn)元。
申報(bào)材料包括但不限于新能源城市公交車車輛更新明細(xì)表、購(gòu)置純電動(dòng)公交車采購(gòu)合同、購(gòu)車發(fā)票、行駛證、車輛登記證復(fù)印件；報(bào)廢公交車各單車行駛證、車輛登記證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明、機(jī)動(dòng)車注銷證明書復(fù)印件等。
案例網(wǎng)址：http://www.fjax.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/bmzfxxgk/jtysj/zfxxgkml/202412/t20241210_3115591.htm
三、其他融資資金
（一）公交數(shù)據(jù)資產(chǎn)化
近年來，我國(guó)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。2023年12月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中指出：鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。2024年1月，財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式施行，明確數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表。
參考案例4
2024年5月，煙臺(tái)公交集團(tuán)將“公交支付數(shù)據(jù)”和“實(shí)時(shí)公交數(shù)據(jù)”兩類數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過專業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值3300萬(wàn)元，獲得齊魯銀行煙臺(tái)分行融資授信1500萬(wàn)元。同時(shí)與煙臺(tái)市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)完成場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約，標(biāo)志著煙臺(tái)公交集團(tuán)的出行數(shù)據(jù)作為一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不僅能貸款，還能交易，為發(fā)揮交通數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推進(jìn)行業(yè)智慧綠色創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）金融貸款
自2020年我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，綠色信貸與轉(zhuǎn)型金融加速融合。之后國(guó)家各部委密集出臺(tái)各類專項(xiàng)政策，推動(dòng)信貸資源向新能源、碳捕集等前沿領(lǐng)域配置。特別是2024年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁入法治化新階段，為綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)提供基準(zhǔn)參照。同年，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從優(yōu)化信貸審批流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強(qiáng)化跨部門協(xié)同等維度構(gòu)建政策閉環(huán)，為商業(yè)銀行支持低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。
參考案例5：
2025年2月，興業(yè)銀行長(zhǎng)春分行成功投放吉林省首例城市客運(yùn)“凈零排放”可持續(xù)發(fā)展掛鉤普惠貸款，這筆貸款資金將專項(xiàng)用于采購(gòu)新能源汽車，支持龍嘉機(jī)場(chǎng)至吉林市的公交運(yùn)營(yíng)。該貸款模式創(chuàng)新在于將客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)的公共交通載客人次所減少的碳排放量，與企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量進(jìn)行了掛鉤。當(dāng)這兩者實(shí)現(xiàn)相互抵消，達(dá)到“凈零排放”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)可向銀行申請(qǐng)下調(diào)借款利率，從而有效降低企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中的融資成本。這一創(chuàng)新機(jī)制不僅為企業(yè)減輕了財(cái)務(wù)壓力，更在引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)向“碳中和”目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
結(jié)束語(yǔ)：
新能源公交車購(gòu)置資金除政策性資金外，還可以考慮與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型信貸適配度，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)的特色金融產(chǎn)品，獲取金融機(jī)構(gòu)資金支持。但對(duì)公交公司來說提高盈利能力才是根本，這需要政府、公交企業(yè)以及社會(huì)各界的協(xié)同合作。包括增加行業(yè)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本與票價(jià)收入的差距；探索存量資產(chǎn)盤活，推進(jìn)通信管道、路域資產(chǎn)等相關(guān)路衍資源整合，探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，才能推動(dòng)城市公共交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)注官方微信公眾號(hào)，
了解更多資訊