《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱意見）指出支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目。
根據(jù)意見理解，以下項目可以屬于城鄉(xiāng)融合公益性項目范疇，在債務風險可控前提下可發(fā)行城鄉(xiāng)融合政府專項債券。
1. 吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的項目
2. 農(nóng)村宅基地改革探索類項目
3. 集體經(jīng)營性建設用地入市類項目
4. 城中村改造類項目
5. 鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務類項目
6. 歷史文化類項目
7. 城鄉(xiāng)公共文化服務類項目
8. 城鄉(xiāng)社會救助類項目
9. 城鄉(xiāng)基礎設施一體化類項目
10. 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類項目
11. 生態(tài)產(chǎn)品價值類項目
12. 集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈類項目
《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》要點解析
1.中央預算內(nèi)投資將向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜
2. 土地經(jīng)營權將會進一步放活
3.宅基地經(jīng)營權會被進一步放活，縣級政府被允許優(yōu)化村莊用地布局
4. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地允許入市，
5. 土地出讓收入使用范圍將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方向調(diào)整
6. 城鄉(xiāng)融合公益性項目可發(fā)行地方政府專項債
7.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權可以抵押融資，承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等可以擔保融資。
8.社會力量被支持進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。
9.縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制是城鄉(xiāng)融合中醫(yī)療服務融合的重要發(fā)展方向。
10.文化資源將重點向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方向。
11.將會推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃。包括城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系、城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設和聯(lián)網(wǎng)應用等內(nèi)容。
12.城鄉(xiāng)融合過程中，鄉(xiāng)村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主；
13.城鄉(xiāng)融合過程中，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并引導農(nóng)民投入；
14. 城鄉(xiāng)融合過程中，鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。
15.有條件的地方政府可以將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。
16.城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入將納入一般公共財政預算。
17.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是重要發(fā)展方向，如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等，
18.在年度新增建設用地計劃指標中將會安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式。
19.開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算是重要發(fā)展方向，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權益交易等方式，構建更多運用經(jīng)濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系。
20.自然資源資產(chǎn)將可抵押融資
21.地方和民族特色文化資源挖掘利用、創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興是城鄉(xiāng)融合的方向
22.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。
以上僅代表作者本人觀點，更多詳細信息請閱讀原文。
責任編輯 | 周林莉
信息來源 | 中國政府網(wǎng)
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