專項(xiàng)債作為逆周期調(diào)節(jié)的重要財(cái)政工具，2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)大幅度增加地方政府債券發(fā)行規(guī)模，但伴隨著專項(xiàng)債大規(guī)模的集中發(fā)行，專項(xiàng)債也暴露出許多問(wèn)題，資金沉淀就是其中之一。而目前2020年的專項(xiàng)債發(fā)行工作告一段落，接下來(lái)如何加快專項(xiàng)債支出進(jìn)度，防止資金沉淀，提高專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效，是2021年專項(xiàng)債工作的重點(diǎn)。
資金閑置原因
目前專項(xiàng)債項(xiàng)目出現(xiàn)資金閑置主要有以下幾個(gè)原因：
一、專項(xiàng)債大規(guī)模集中發(fā)行，地方申報(bào)項(xiàng)目工作周期縮短。地方政府債券的大幅度集中發(fā)行，對(duì)債券發(fā)行市場(chǎng)造成了很大的沖擊，使得地方申報(bào)項(xiàng)目工作周期縮短，出現(xiàn)項(xiàng)目前期工作不成熟等情況，產(chǎn)生資金閑置沉淀。
二、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合度不高，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。專項(xiàng)債項(xiàng)目專項(xiàng)債項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，不論是前期謀劃還是后期資金使用監(jiān)管，都涉及眾多部門(mén)，需要各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，但目前部分地區(qū)部門(mén)之間的配合度不高，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，進(jìn)而產(chǎn)生資金閑置。
三、項(xiàng)目前期籌備不扎實(shí)，落實(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目需時(shí)間。專項(xiàng)債項(xiàng)目出現(xiàn)資金閑置等情況，主要原因是項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)。有些項(xiàng)目進(jìn)度與資金籌集不銜接，造成資金閑置。另外許多項(xiàng)目?jī)H是“拍腦袋”的想法，而地方為了爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度匆忙籌備申報(bào)，等到資金爭(zhēng)取下來(lái)后才真正啟動(dòng)項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目不成熟，用地等手續(xù)不全無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致資金閑置，空付利息。
系列政策
加快支出進(jìn)度應(yīng)該這樣做
根據(jù)現(xiàn)階段專項(xiàng)債資金支出使用情況，結(jié)合2020年10月，財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3086號(hào)建議的答復(fù)中對(duì)于“關(guān)于減少專項(xiàng)債券資金長(zhǎng)期閑置，提高專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效”問(wèn)題提出五點(diǎn)答復(fù)：
一是建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是切實(shí)加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。
三是允許調(diào)度庫(kù)款推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。
四是允許調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，盤(pán)活專項(xiàng)債券資金。
五是發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。
一、項(xiàng)目具體落實(shí)建議
（一）出現(xiàn)資金閑置的已發(fā)行項(xiàng)目
1、準(zhǔn)備不足等原因造成資金閑置的項(xiàng)目。首先要及時(shí)完善項(xiàng)目手續(xù)、所需要件，盡快推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快資金支出進(jìn)度。
2、暫時(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目。省級(jí)政府要及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目，確保形成實(shí)物工作量。
（二）入庫(kù)待發(fā)行項(xiàng)目
1、準(zhǔn)備充足，僅缺資金的項(xiàng)目。針對(duì)資金落實(shí)即可形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款，把工作做到前面，進(jìn)而加快支出進(jìn)度。
2、尚待完善的項(xiàng)目。及時(shí)完善項(xiàng)目落地啟動(dòng)所需手續(xù)、要素要件。確保債券發(fā)行資金到位項(xiàng)目即可落地實(shí)施。
（三）新謀劃的項(xiàng)目
對(duì)于新謀劃籌備的項(xiàng)目要做到以下幾點(diǎn)：
1、優(yōu)先選擇在建項(xiàng)目或前置審批手續(xù)完備、隨時(shí)具備施工條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。專項(xiàng)債資金向在建項(xiàng)目或隨時(shí)具備施工條件的項(xiàng)目?jī)A斜，確保資金到位后可以及時(shí)支出，避免資金閑置。
二、政府統(tǒng)籌管理建議
（一）科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行計(jì)劃，合理安排發(fā)行節(jié)奏。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、庫(kù)款水平、債券市場(chǎng)等因素，統(tǒng)籌債券發(fā)行、財(cái)政收支和庫(kù)款管理，科學(xué)設(shè)計(jì)專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，在保障項(xiàng)目建設(shè)需要的同時(shí)，避免債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)造成閑置沉淀。
（二）加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，靈活調(diào)度庫(kù)款推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。首先地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在專項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)撥付債券資金，項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。針對(duì)推進(jìn)速度快，但專項(xiàng)債資金到位尚需時(shí)間的專項(xiàng)債項(xiàng)目，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)庫(kù)款墊付然后發(fā)債回補(bǔ)的方法，加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。
（三）完善各部門(mén)安排協(xié)調(diào)機(jī)制。專項(xiàng)債項(xiàng)目的前期籌備申報(bào)、中期資金使用管理、后期還本付息、最終的績(jī)效評(píng)定涉及眾多部門(mén)，貫穿整個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目“借、用、管、還”最重要的一點(diǎn)就是各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，只有各部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，健全項(xiàng)目控制機(jī)制，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，才能夠加快資金使用進(jìn)度，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督。加快專項(xiàng)債資金支出，提高使用效益，加強(qiáng)專項(xiàng)債資金使用監(jiān)管監(jiān)督同樣重要。這需要監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化日常監(jiān)管，既要監(jiān)督專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時(shí)督促地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位形成合力，通過(guò)常態(tài)化監(jiān)管確保資金使用更加精準(zhǔn)有效。
關(guān)注官方微信公眾號(hào)，
了解更多資訊