第二十六問地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算如何管理？
地方政府專項(xiàng)債務(wù)是地方財(cái)政收支的重要組成部分，依法應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)預(yù)算管理。2016年11月9日財(cái)政部印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)(2016)155號(hào))。辦法明確規(guī)定了專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金頇算管理。同時(shí)要求專項(xiàng)債務(wù)收支應(yīng)當(dāng)按照對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入不足以償還本金和利息的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入彌補(bǔ)。具體內(nèi)容如下：
一、專項(xiàng)債務(wù)限額和余額。省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門。省、自治區(qū)、直轄市則應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)舉借專項(xiàng)債務(wù)，專項(xiàng)債務(wù)余額不得超過本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額。
二、專項(xiàng)債務(wù)收入。增加舉借專項(xiàng)債務(wù)收入，省、自治區(qū)、直轄市在新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項(xiàng)債券收入和市縣級(jí)政府從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案。
三、專項(xiàng)債務(wù)安排的支出。增加舉借專項(xiàng)債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。專項(xiàng)債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。
四、專項(xiàng)債務(wù)還本付息和發(fā)行費(fèi)用。專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、政府性基金財(cái)力、調(diào)入專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。專項(xiàng)債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用則應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
五、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸。專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸下級(jí)政府的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)將專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的預(yù)算下達(dá)有關(guān)市縣級(jí)財(cái)政部門。接受專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。
將地方政府專項(xiàng)債務(wù)分類納入預(yù)算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺(tái)公司舉債后債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控，增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。
責(zé)任編輯 | 郭偉 王敏
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