9月4日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好”六穩(wěn)“（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作；確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。
會(huì)議提出，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，GDP完成6.3%的既定增速目標(biāo)。但當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，落實(shí)好已出臺(tái)政策，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策。
解讀：9月1日，美國(guó)對(duì)華3000億美元輸美產(chǎn)品中第一批加征15%關(guān)稅措施正式實(shí)施，表明在未來一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還將保持嚴(yán)峻。針對(duì)這一情況，2019年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策及重大工作部署，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)及其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作，政策落地越來越密集，涉及領(lǐng)域越來越精準(zhǔn)，表明了國(guó)家對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的決心。
會(huì)議提出，要多措并舉穩(wěn)就業(yè)，抓緊推進(jìn)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，研究進(jìn)一步增加高職、技校招生規(guī)模和技能培訓(xùn)資金規(guī)模。保持物價(jià)總體穩(wěn)定，落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
解讀：穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、惠民生、增后勁是保障經(jīng)濟(jì)后續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重中之重。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2020年，我國(guó)中等職業(yè)教育在校生將達(dá)到2350萬(wàn)人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生為1480萬(wàn)人，這對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。
今年在進(jìn)入3月以來，我國(guó)豬肉價(jià)格就開始了起飛，豬肉價(jià)格的持續(xù)上漲，不僅增加了CPI的壓力，更是使得各地居民的“菜籃子”增加了重量。各有關(guān)部門和地方政府已出臺(tái)多項(xiàng)有效措施，在增加供給上下功夫，提升養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定豬價(jià)，防止因?yàn)樨i肉價(jià)格上漲而引發(fā)的一連串價(jià)格上漲，帶來的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議提出，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策并適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實(shí)降低實(shí)際利率水平的措施，及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善考核激勵(lì)機(jī)制，將資金更多用于普惠金融，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。
解讀：為了疏通貨幣政策傳導(dǎo)，此前央行先后采取了多項(xiàng)措施，包括通過降準(zhǔn)及MLF操作補(bǔ)充銀行中長(zhǎng)期流動(dòng)性；鼓勵(lì)銀行通過永續(xù)債等多種方式補(bǔ)充資本金；監(jiān)管層健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，緩解銀行業(yè)務(wù)人員的避險(xiǎn)情緒；出臺(tái)結(jié)構(gòu)性貨幣政策，通過定向降準(zhǔn)、TMLF（定向中期借貸便利）、再貸款再貼現(xiàn)等方式，向民營(yíng)、小微企業(yè)等重點(diǎn)部門“定向滴灌”。綜合不同政策工具的特點(diǎn)，因時(shí)因地制宜選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ撸_(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。
會(huì)議提出，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)為加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，會(huì)議確定，一是根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，二是將專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
解讀：國(guó)常會(huì)重點(diǎn)提到了地方政府專項(xiàng)債券，說明：一、專項(xiàng)債券在未來一段時(shí)間還將繼續(xù)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的重要手段；二、已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的實(shí)際效果和專項(xiàng)債券的應(yīng)用領(lǐng)域并沒有達(dá)到理想預(yù)期。
會(huì)議對(duì)未來專項(xiàng)債券準(zhǔn)備、申請(qǐng)和發(fā)行工作做了準(zhǔn)確指引：
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)行：向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，“資金跟著項(xiàng)目走”。
項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間：優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)，確保明年初即可使用見效，一是說明最快今年四季度就會(huì)發(fā)行，二是預(yù)估并非全國(guó)各省市均衡下達(dá)。
項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域：重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
專項(xiàng)債券資金使用：以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。同時(shí)，明確提出專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金的范圍為符合上述應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比6月中辦、國(guó)辦《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》明確的可用于資本金的范圍要擴(kuò)大。
項(xiàng)目性質(zhì)：項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。與以往專項(xiàng)債券要求相比有較大不同，本次提前下達(dá)明確不得用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不得用于棚改、舊城改造等房地產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
責(zé)任編輯 | 泓創(chuàng)智勝
信息來源 | 中國(guó)政府網(wǎng)
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