鑒于近期專項債券申報咨詢需求較多，泓創(chuàng)智勝基于全國各省份的實操經(jīng)驗，梳理了專項債券申報的核心流程。由于各省在政策執(zhí)行、審核標準及材料要求上存在差異，具體申報時需結合當?shù)刈钚抡哒{整。建議申報單位提前與地方財政部門或專業(yè)機構溝通，確保符合屬地化要求。
一、專項債定義
專項債全稱為“地方政府專項債券”，是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
1.發(fā)行主體：省級政府作為信用主體發(fā)行債券。
2.債券償還：以項目對應的政府性基金或專項收入還本付息。難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專項債券實現(xiàn)省內各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。
3.債券形式與期限：專項債券采用記賬式固定利率附息形式，專項債券期限為3年、5年、7年和10年、15年、20年、30年。
4.專項債券項目分類：項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種主要分為基礎設施建設項目、土地儲備項目（2025年新增）、收購存量商品房用作保障性住房項目（2025年新增）；棚戶區(qū)改造專項債券；收費公路專項債券。
二、專項債支持領域
專項債券投向領域實行“負面清單”管理。
主要支持有十二大領域：
1.交通基礎設施
2.能源
3.農林水利和氣象
4.生態(tài)環(huán)保
5.社會事業(yè)
6.城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施
7.市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施
8.新型基礎設施
9.國家重大戰(zhàn)略項目
10.保障性安居工程
11.城市更新
12.特殊重大項目
三、項目申報與審批
（一）申報時間
各市、縣(市、區(qū))政府一般應在每年10月底前完成下一年度項目的集中報送,并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成當年二季度、三季度和全年項目的補充報送，必要時可增加申報批次。
（二）申報材料
必要材料：項目批復手續(xù)；實施方案（含事前績效評估）財務評估報告書、法律意見書（簡稱一案兩書）。
其他材料：項目建議書、可行性研究報告以及相關前期手續(xù)（按照全生命申報流程準備手續(xù)包含用地手續(xù)、環(huán)評、能評、文評、初步設計、工程規(guī)劃許可、施工許可，具體各省份會有刪減）。
（三）申報流程
1.項目儲備：項目情況與本級發(fā)改同步，填寫重大項目儲備庫，等待申報。
2.縣級上報：縣級發(fā)展改革、財政、要素保障部門和主管部門（例如：自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門）對申報項目進行分類整理，經(jīng)縣級政府同意后，正式報送至設區(qū)市級。
3.市級匯總：設區(qū)市級發(fā)展改革、財政、要素保障部門和主管部門（例如：自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門）對市本級申報項目進行審核反饋，并匯總縣級申報項目，經(jīng)設區(qū)市級政府同意后，正式報送至省級統(tǒng)籌部門（例如：發(fā)改、財政）。
4.省級初審：省統(tǒng)籌部門和行業(yè)主管部門根據(jù)評價標準，分類開展初審。
5.專班聯(lián)審：按照職責分工組織省級有關部門和專家進行多輪審核。
（四）申報節(jié)點
“自審自發(fā)”試點地區(qū)常態(tài)化、滾動式開展項目儲備。具體地區(qū)會有不同情況。參考《湖南省推進地方政府專項債券項目自審自發(fā)試點實施方案》，各級各部門在每年10月底前將下一年度項目集中報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委牽頭組織財政和項目主管部門審核，原則上在次年1月底、3月底前進行該年度項目的補充報送，每批次項目一個月內審核完畢并反饋市縣。
對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制。各地專項債券項目應在每年10月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。國家發(fā)展改革委、財政部兩部門全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時采集地方報送數(shù)據(jù)，并于當月內下發(fā)審核結果。
四、總結
2025年專項債券聚焦重點領域，在項目儲備階段，早謀劃、早準備，選準重點支持領域項目。優(yōu)先支持納入國省重大規(guī)劃、納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的省市級項目，以及新質生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性前瞻性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施項目。2026年，隨著專項債券新機制政策持續(xù)落地，依舊將會按“資金跟著項目走”原則優(yōu)化限額分配，始終向專項債券資金管理規(guī)范、使用效益好的地區(qū)傾斜，旨在提高資金的使用效益，更好地發(fā)揮專項債券的作用。
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