為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的重大部署，國家發(fā)展改革委在6月26日召開的新聞發(fā)布會上介紹：去年11月以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部下達(dá)2025年以工代賑中央專項投資165億元，支持地方實施以工代賑項目3900多個，預(yù)計能夠解決38萬名困難群眾的就業(yè)增收問題。為盡可能增加群眾務(wù)工收入，將以工代賑勞務(wù)報酬占中央對項目投入資金的比重由30%以上提高至40%以上，并將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入支持范圍。
近期我司在咨詢服務(wù)過程中，也陸續(xù)收到多個地區(qū)關(guān)于以工代賑政策性資金申請的一些具體問題，現(xiàn)就大家關(guān)心的一些問題進行梳理解答。
一、以工代賑資金主要支持范圍有哪些？
以工代賑主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向相關(guān)重點群體較為集中的縣(市、區(qū))聚焦。其中，相關(guān)重點群體主要面向縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和低收入人口，優(yōu)先吸納外資外貿(mào)相關(guān)企業(yè)失業(yè)返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人和脫貧人口(含易地搬遷脫貧人口)、防止返貧監(jiān)測對象等。
二、申請以工代賑項目投資標(biāo)準(zhǔn)有什么要求？
申請以工代賑項目總投資原則上不低于200萬元、不高于400萬元;可以嚴(yán)格落實不招投標(biāo)模式組織實施的試點項目，可根據(jù)實際情況提高申報投資上限。其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，單個項目申請中央投資額度上限不高于1000萬元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，單個項目申請中央投資額度不高于800萬元。
三、以工代賑資金來源有哪些？
以工代賑資金按投資渠道不同，分為中央資金項目和省級資金項目。中央資金項目包括中央預(yù)算內(nèi)投資項目和中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑項目；省級資金項目是省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑項目和省基建資金以工代賑項目。除此之外，還有市縣專項資金支持的以工代賑項目。對于市、縣級以工代賑專項資金投入，一般參照國家相關(guān)政策要求安排。
四、哪些項目符合以工代賑政策要求？
申請以工代賑項目建設(shè)內(nèi)容技術(shù)門檻較低、務(wù)工技能要求不高但用工量大，重點群體可以參與務(wù)工，可以更多使用人工、發(fā)放更多勞務(wù)報酬。主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩類項目。其中公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，林業(yè)和城鄉(xiāng)易地搬遷安置區(qū)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
五、申報以工代賑項目需要具備什么條件？
申報以工代賑項目首先建設(shè)內(nèi)容符合國家及省以工代賑支持范圍;其次項目必須納入省級儲備項目庫;并且項目可行性研究報告中要對組織群眾務(wù)工要求落實情況和報酬發(fā)放情況進行詳細(xì)論述。最后項目各類開工前手續(xù)還需取得，確保項目獲批后即可開工建設(shè)。
六、以工代賑項目的牽頭部門是誰？
各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。以工代賑工作納入國家和地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制，層層壓實工作責(zé)任。
七、哪些單位可以作為以工代賑項業(yè)主單位？
以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設(shè)和管理。
以工代賑作為中央政治局會議部署的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策工具之一，2025年第三批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃近期將下達(dá)，2026年項目申報工作將同步提前到今年七八月份啟動。據(jù)了解，往年以工代賑項目每個縣區(qū)一般只允許申報1-2個，但從2026年起對縣區(qū)申報項目數(shù)量不再做限制，各縣區(qū)可提前做好項目遴選、在完成項目入庫等工作基礎(chǔ)上，明確具體項目清單、建設(shè)任務(wù)、資金需求、預(yù)計帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)、計劃發(fā)放勞務(wù)報酬等內(nèi)容后盡快著手編制項目相關(guān)資料。
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