5月29日，湖南省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于批準(zhǔn)2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》的決議。其中在湖南省2025年政府債務(wù)的內(nèi)容中，關(guān)于政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)債”）的用途，有了新提法。具體如下圖：
由文件可以看出，在2025年提前批下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債額度只有兩個(gè)用途：用于項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力。
在2025年剩余額度下達(dá)之后，新增專(zhuān)項(xiàng)債券的用途增加了一個(gè)用途：解決政府拖欠企業(yè)賬款。（原文請(qǐng)參考：湖南省級(jí)預(yù)算有調(diào)整：新增債務(wù)限額增加794億元）
根據(jù)湖南省人大公布的債務(wù)數(shù)據(jù)，可以看出：
湖南省用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債占比只有58%，不足六成。
今年新增了200億元用于解決政府拖欠企業(yè)賬款。
歷史上新增專(zhuān)項(xiàng)債券的用途有哪些？
專(zhuān)項(xiàng)債券自2015年正式拉開(kāi)序幕，歷經(jīng)十年，整個(gè)社會(huì)對(duì)其的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)于地方政府的重要性也越來(lái)越高。專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)揮的具體作用和用途也一直在發(fā)生變化，歷史上共有以下用途：
置換歷史存量債務(wù)，再融資續(xù)發(fā)償還到期債務(wù)，土地儲(chǔ)備，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
2024年出現(xiàn)的新用途為：補(bǔ)充政府性基金財(cái)力。2024年11月8日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議，決議通過(guò)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。財(cái)政部等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況時(shí)表示從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。
2025年出現(xiàn)的新用途為：解決政府拖欠企業(yè)賬款。
此次湖南省新增地方政府債券200億元用于解決政府拖欠企業(yè)賬款并并不屬于11月8日財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)上公布的兩種情形。
由此還有兩個(gè)問(wèn)題需要思考？
一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如何利用專(zhuān)項(xiàng)債券解決政府拖欠企業(yè)賬款？國(guó)家分配了額度，實(shí)際的操作的流程呢？只能由各省自審自發(fā)，自己做主。
一個(gè)是未來(lái)的問(wèn)題，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債券還能有哪些用途？
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