數(shù)據(jù)說明：
1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2024年7月5日；2、文中數(shù)據(jù)為人工統(tǒng)計(jì)結(jié)果，數(shù)據(jù)可能會(huì)存在誤差；3、項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)為項(xiàng)目批次數(shù)量，未進(jìn)行刪重處理；4、本文項(xiàng)目“特殊點(diǎn)”為根據(jù)官方披露信息和項(xiàng)目名稱進(jìn)行分類整理，可能存在差錯(cuò)；5、本文內(nèi)容僅為客觀描述，僅供參考。不對(duì)其他單位和個(gè)人投資及其他行為負(fù)責(zé)。2023年10月12日，遼寧省首發(fā)“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目48個(gè)批次，緊隨其后，河南省、河北省等22個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)行“特殊”專項(xiàng)債項(xiàng)目6892個(gè)批次。2024年河南省再次開啟新一年度“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行。截至2024年7月5日，河南省、大連市等四省、市再度披露發(fā)行“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目225個(gè)批次。本文將對(duì)2023年—2024年間發(fā)行的7117個(gè)“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
財(cái)政部在2018年12月20日印發(fā)的《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》中第八條【新增專項(xiàng)債券發(fā)行公開】中提到：省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開以下信息：1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；2、地方政府性基金預(yù)算情況，包括本地區(qū)、本級(jí)或使用專項(xiàng)債券資金的市縣級(jí)政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的地方政府性基金預(yù)算收支情況；3、專項(xiàng)債務(wù)情況，包括本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；4、擬發(fā)行專項(xiàng)債券信息，包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；5、擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任等；6、第三方評(píng)估信息，包括財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡情況評(píng)估）、法律意見書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。而根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)披露的資料來看，“特殊”專項(xiàng)債券僅披露信用評(píng)級(jí)、信息披露文件等文件，對(duì)于實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書、單個(gè)項(xiàng)目發(fā)行金額（河南省發(fā)行兩批次有披露）、項(xiàng)目所屬地區(qū)等信息均無披露。部分官方信用評(píng)級(jí)中披露的信息顯示，“財(cái)政廳/局未提供募集資金項(xiàng)目分配金額及項(xiàng)目?jī)砂敢粫炔牧稀薄?/span>有的省份在信用評(píng)級(jí)中原定用途為化解存量債務(wù)，后更改用途為用于政府投資項(xiàng)目。通過對(duì)七千余個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)整理，單從項(xiàng)目名稱來看，部分項(xiàng)目涉及專項(xiàng)債券負(fù)面清單。財(cái)政部早在2020年7月27日發(fā)布的《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》【財(cái)預(yù)〔2020〕94 號(hào)】中提出：嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。2020年5月16日，財(cái)政部辦公廳會(huì)同國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)住房建設(shè)部辦公廳關(guān)于檢理新增專項(xiàng)債券棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需求的通知》：各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于棚改項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，主要是避免半拉子工程，不得用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：一是主要保障在建棚改項(xiàng)目。原則上棚改專項(xiàng)債券資金支持后相關(guān)項(xiàng)目能順利實(shí)施。二是必須形成實(shí)物工作量，棚改專項(xiàng)債券資金只能用于棚改項(xiàng)目建設(shè)，不得用于償還棚改債務(wù)，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補(bǔ)貼。三是棚改項(xiàng)目屬于已納入分年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所披露的7117個(gè)項(xiàng)目批次中，有大約有1119個(gè)項(xiàng)目名稱中涉及負(fù)面清單或償還存量債務(wù)等內(nèi)容，比例約占15.72%。出現(xiàn)負(fù)面清單涉及涉及土儲(chǔ)、棚改貨幣化安置、道路硬化、綠化等等內(nèi)容。在所有“特殊”項(xiàng)目中，又主要以小學(xué)、中學(xué)建設(shè)為主，該類型的項(xiàng)目合計(jì)333個(gè)批次。
注：該部分分類，均為根據(jù)項(xiàng)目名稱自主分類，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可能存在誤差。償還存量債務(wù)項(xiàng)目主要包括疫情期間全民核酸檢測(cè)費(fèi)用支付；對(duì)于各類工程項(xiàng)目的咨詢費(fèi)用支付，抗洪救災(zāi)應(yīng)急貸款；各區(qū)縣人民政府投資項(xiàng)目等類型。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2023年10月-2024年7月，全國(guó)共有23個(gè)省份發(fā)行“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目，發(fā)行金額3736.8735億元，發(fā)行項(xiàng)目7117個(gè)批次。從省份分布，“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行省份主要集中在中北部省份，其中發(fā)行較多的有天津市、河南省、湖北省，三省市發(fā)行金額占總發(fā)行金額的44.00%。從發(fā)行時(shí)間來看，“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行主要集中在2023年四季度，其中以2023年10月份和11月份為主，兩個(gè)月共發(fā)行“特殊”專項(xiàng)債券項(xiàng)目6777個(gè)批次，占總發(fā)行批次的95.22%；發(fā)行金額2746.81億元，占總發(fā)行金額的73.51%。
