第208問(wèn)
三大工程——平急兩用是什么？可以使用專(zhuān)項(xiàng)債嗎？
2023年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議習(xí)近平主席講話中，提及要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“三大工程”之一，已經(jīng)多次被提及，但到底什么是“平急兩用”？“平急兩用”重點(diǎn)建設(shè)城市有哪些？建什么？資金哪里來(lái)？本文對(duì)目前各類(lèi)政策及相關(guān)資料進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理以供大家參考。結(jié)合人民網(wǎng)“平急兩用”相關(guān)報(bào)道及2023年7月20日，積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰講話，總結(jié)出“平急兩用”基本概念。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將平時(shí)使用和應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合，打造一個(gè)既具備日常運(yùn)營(yíng)功能，又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，是集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的重要應(yīng)急保障設(shè)施，“平時(shí)”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為隔離場(chǎng)所，滿(mǎn)足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。表1 “平急兩用”政策脈絡(luò)
二、“平急兩用”設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)城市有哪些？
根據(jù)中央政治局會(huì)議、《關(guān)于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等會(huì)議和政策文件中多次明確指出，推動(dòng)超大特大城市及其轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)）“平急兩用”設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)院規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)城市，特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14個(gè)城市。根據(jù)住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)內(nèi)超大城市有10個(gè)，包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州；特大城市有9個(gè)，包括西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、蘇州。目前各類(lèi)會(huì)議及政策文件內(nèi)容指明“平急兩用”重點(diǎn)建設(shè)城市主要是超大特大城市及其轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)）。除此之外，并未有相關(guān)會(huì)議及政策文件明確規(guī)定除了超特大城市以外的城市不能建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。筆者認(rèn)為其他地區(qū)也可以積極響應(yīng)政策，研究當(dāng)?shù)刭Y源條件，因地制宜地進(jìn)行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)各類(lèi)政策、會(huì)議及新聞報(bào)道，目前“平急兩用”建設(shè)內(nèi)容主要包括：1.大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施平急兩用的改造；2.具備隔離功能的旅游居住設(shè)施、綜合服務(wù)樓、公寓樓及配套用房；3.方艙醫(yī)院、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施；4.農(nóng)村供水設(shè)施、城市防洪設(shè)施；6.倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、城郊大倉(cāng)、生鮮冷鏈物流中心、醫(yī)藥冷鏈物流中心、高速服務(wù)區(qū)；7.“平急兩用”設(shè)施周邊及沿線的支線道路、垃圾污水處理設(shè)施等。筆者認(rèn)為除了以上提到的建設(shè)內(nèi)容以外，各地區(qū)可因地制宜、因城施策，綜合考慮地理區(qū)位、資源條件等因素去豐富當(dāng)?shù)亍捌郊眱捎谩钡母黝?lèi)建設(shè)。表2 國(guó)家層面政策及會(huì)議
表3 各地區(qū)政策、會(huì)議及報(bào)道
四、“平急兩用”設(shè)施建設(shè)錢(qián)從哪來(lái)？可以使用專(zhuān)項(xiàng)債券嗎？
“平急兩用”可以使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金，根據(jù)官方發(fā)布的政策文件及會(huì)議，“平急兩用”設(shè)施的資金來(lái)源渠道涉及以下幾種：表4 國(guó)家層面政策及會(huì)議
表5 各地區(qū)政策、會(huì)議及報(bào)道
1、北京市平谷區(qū)探索“平急兩用”設(shè)施建設(shè)5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景平谷作為首都大京郊重要組成部分，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問(wèn)題，明確提出重點(diǎn)打造五個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。（1）圍繞“吃”，平谷區(qū)打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地；（2）圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設(shè)施；（3）圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)；（4）圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系；（5）圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。平谷區(qū)“平急兩用”項(xiàng)目吸引多家銀行研究金融創(chuàng)新產(chǎn)品，給予低成本、長(zhǎng)周期的金融支持，農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行已經(jīng)對(duì)南山村新型鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目給予了用款授信，農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等商業(yè)銀行已對(duì)平谷區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技、物流倉(cāng)儲(chǔ)等“平急兩用”項(xiàng)目給予了優(yōu)惠貸款。2、成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約52.5億元。成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目其中項(xiàng)目一期為首開(kāi)區(qū)及冷鏈物流中心，將建成生鮮冷鏈物流中心和符合GSP標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)藥冷鏈物流中心，作為“平急兩用”城郊大型倉(cāng)儲(chǔ)基地，“平時(shí)”服務(wù)城市的進(jìn)口食材和GSP醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)，“急時(shí)”可快速改造為醫(yī)藥類(lèi)應(yīng)急物資和肉類(lèi)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)。項(xiàng)目由成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與開(kāi)發(fā)銀行四川分行積極合作，共同推進(jìn)成都天府國(guó)際空港綜合保稅區(qū)成功落地全省首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授信，授信金額2.9億元。
[1]積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議在京召開(kāi) 何立峰出席會(huì)議并講話——新華社[2]國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》答記者問(wèn)——國(guó)家發(fā)展改革綜合司[3]《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[4]《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》[5]國(guó)家發(fā)展改革委“平急兩用”設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北京平谷召開(kāi)——國(guó)家發(fā)展改革社會(huì)司[6]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議——新華社[7]《關(guān)于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》[8]李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議——人民網(wǎng)[9]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話——新華社[10]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕46號(hào)）[11]中國(guó)人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)電視會(huì)議——人民銀行網(wǎng)[12]創(chuàng)建國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，平谷布局五大應(yīng)用場(chǎng)景——新京報(bào)[13]成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)天府綜保區(qū)項(xiàng)目成功落地全省首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授信——成都市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
