為規(guī)范土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理，財(cái)政部、自然資源部印發(fā)了《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2019〕89號(hào)）。
政策背景：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕100號(hào)）等法律和制度規(guī)定。
編者按：隨著地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度不斷加快、發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府專項(xiàng)債在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用越來(lái)越明顯，但同時(shí)為了有效的防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中央及國(guó)家各部委相繼出臺(tái)一系列政策，在“開(kāi)大前門”的同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全生命周期管理“嚴(yán)堵后門”，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
本辦法要點(diǎn)提煉如下：
一、試點(diǎn)區(qū)域
北京、天津、河北、河南、山東、浙江（含寧波）、廈門等7?。ㄊ校┳孕羞x擇當(dāng)?shù)厥锌h（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的其他地區(qū)自行選擇市縣（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。
二、總體原則
1.擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)原則：按照宗地、區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃后形成的管理基本單元。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進(jìn)的要求。（編者按：編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)符合總規(guī)及詳規(guī)，明確要求多宗地要符合地域相近的原則。）
2.收支原則：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目從擬收儲(chǔ)到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財(cái)政預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則。（編者按：土儲(chǔ)項(xiàng)目全周期的資金管理需要納入財(cái)政預(yù)算管理）
3.平衡原則：總體收支平衡及年度收支平衡。（編者按：要求各地制定土地出讓計(jì)劃時(shí)要充分考慮分年度均衡出讓，以此滿足年度還本付息的要求）
三、組織分工
1.土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)是預(yù)算編制主體，具體實(shí)施并落實(shí)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案。
2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支納入政府性基金預(yù)算管理，并按要求向自然資源部門提供相關(guān)信息。
3.自然資源主管部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案；組織和監(jiān)督土地儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施，負(fù)責(zé)管理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)；按要求向財(cái)政部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。
四、項(xiàng)目庫(kù)管理
1.地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，按項(xiàng)目統(tǒng)一配號(hào)、統(tǒng)一監(jiān)管。
2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，合理測(cè)算預(yù)期土地出讓收入。
3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。
4.對(duì)預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲(chǔ)備成本，可按規(guī)定發(fā)行專項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)土地儲(chǔ)備成本。
5.對(duì)預(yù)期“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)預(yù)期土地出讓收入（編者按：在發(fā)債規(guī)模不超過(guò)預(yù)期出讓收入，對(duì)于收不抵支的項(xiàng)目，財(cái)政資金可以作為項(xiàng)目資本金統(tǒng)籌考慮）。
6.自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括全部土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算的備選項(xiàng)目。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。（編者按：明確兩大部門的職能定位。）
五、預(yù)算編制和批復(fù)
1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案。
2.自然資源主管部門審核匯總本地區(qū)所有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案，形成本地區(qū)年度土地儲(chǔ)備收支預(yù)算草案，隨本部門預(yù)算草案一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
3.財(cái)政部門審核土地儲(chǔ)備年度收支預(yù)算草案，將年度預(yù)算安排用于還本付息的資金編入地方政府預(yù)算草案，將舉借土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入以及對(duì)應(yīng)安排的土地儲(chǔ)備支出編入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案。
4.財(cái)政部門和自然資源主管部門批復(fù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分專項(xiàng)債券資金和其他預(yù)算資金。
六、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整
1.允許有條件的地方對(duì)預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目先行調(diào)度庫(kù)款，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。
2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門同意后，按程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)劑預(yù)算；成本變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目收支難以平衡的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目收支平衡方案。
3.財(cái)政部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度自評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估，再評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財(cái)政規(guī)劃和核定專項(xiàng)債務(wù)限額、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度的依據(jù)。
七、決算和審計(jì)
1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
2.項(xiàng)目實(shí)施完畢后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目總體收支情況等進(jìn)行審計(jì)。
八、其他事項(xiàng)
1.市、縣自然資源主管部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
2.省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則
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