原文：
2021年11月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務院部署，地方債務管理取得積極成效，隱性債務減少，政府總體杠桿率穩(wěn)重有降。今年以來，各地按照全國人大批準的新增額度，合理發(fā)行運用地方政府專項債券，支持了重點項目和重大民生工程建設。會議要求，面對新的經(jīng)濟下行壓力，要加強跨周期調節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，更好發(fā)揮專項債券資金帶動社會資金作用，擴大有效投資，以利擴內(nèi)需、促銷費。
一是加快今年專項債券剩余額度發(fā)行，做好支出管理，力爭在明年初形成更多實務工作量。二是按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。三是合理提出明年專項債券額度的分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。四是資金使用要注重實效，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會議強調，要加強專項債券資金審計監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改、嚴格問責。
解讀：
一、專項債券作為宏觀的積極財政政策仍將持續(xù)
從今年6月份國常會開始，反復提出做好跨周期調節(jié)，發(fā)揮好政府投資的帶頭作用，特別是發(fā)揮地方政府專項債作用，帶動擴大有效投資。本次會議肯定了近年來地方債務管理和專項債券對于經(jīng)濟支持的積極作用，可以判斷明年專項債券作為應對經(jīng)濟下行壓力的有效手段，還將繼續(xù)帶動擴大有效投資。
二、2022年提前批下達在即，但實際發(fā)行可能沒有那么快
在10月份財政部2021年前三季度財政收支情況新聞發(fā)布會上提出，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。截至11月23日，全國2021已發(fā)行新增專項債券32067.72億元（含離岸地方債券和中小銀行專項債券），其中17個發(fā)行主體已經(jīng)完成今年分配額度的發(fā)行，11月和12月份剩余發(fā)行額度預計還有3207.519億元。綜合四季度發(fā)行情況來看，近11626.21億元專項債券額度將承擔今年年底到明年年初的跨周期作用。
結合今年專項債券的資金使用情況，以及多數(shù)地區(qū)暴露出的項目儲備不足問題，會議雖提出依法依規(guī)提前下達部分額度，但下達到各省后，實際發(fā)行提前批次額度可能沒有那么快。
三、加強項目儲備，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”
從多省實地調研和2020年地方審計報告來看，資金閑置暴露出來的地區(qū)和問題最多，其中一方面原因是地方?jīng)]有充足的項目儲備，地方在獲得專項債券額度后，由于沒有足夠且合適的項目進行分配，強行將額度分配給尚未支出完畢的專項債券項目上，進一步造成資金閑置。另一方面，財政部雖然出臺了《地方政府專項債券用途調整操作指引》，但大多數(shù)省份對于債券資金調整仍然保持謹慎態(tài)度，調整頻率較低，即使允許調整，可以調整的項目也很少。所以加強項目儲備仍就是未來專項債券工作的重點。
對于專項債券投向領域，2022年專項債主要投向交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領域，聚焦政府主導、早晚都要干、有一定收益的基礎設施和公共服務項目。同時今年財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合明確了負面清單。對于專項債券應用領域將進一步規(guī)范。集中力量辦大事，不“撒胡椒面”。
四、繼續(xù)完善地方政府專項債券管理，嚴格資金監(jiān)管
近年來專項債的大規(guī)模發(fā)行，使得地方政府債務余額快速增長，地方政府債務率已落入警戒區(qū)間，當前地方政府債務余額約30萬億，對應的地方政府債務率已達100%，觸及預警線。6月財政部發(fā)布《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，要求做好專項債券績效管理工作，將事前績效評估作為項目進入專項債券項目庫的必備條件，地方財政部門應當跟蹤專項債券項目績效目標實現(xiàn)程度，對嚴重偏離績效目標的項目要暫緩或停止撥款，督促及時整改。項目無法實施或存在嚴重問題的要及時追回專項債券資金并按程序調整用途。各級財政部門、項目主管部門和項目單位及個人，違反專項債券項目資金績效管理規(guī)定致使財政資金使用嚴重低效無效并造成重大損失的，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。“花錢必問效、無效必問責”已不是兒戲。
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