第114問
國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者（任何單位和個人，包括境外的企事業(yè)單位和個人，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者），由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2021年5月21日起，將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責。
二、國有土地使用權(quán)出讓方式
我國國有土地使用權(quán)出讓方式有四種：招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式?！锻恋胤ā芳皣临Y源部相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定，對于經(jīng)營性用地必須通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。目前我國常用的國有土地使用權(quán)出讓方式是招標、拍賣和掛牌。
《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）第4條明確了招標拍賣掛牌的范圍，規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。土地招拍掛的共性是公開性，但具體操作又存在著差異性，時常讓人混淆不清，以下對這三個土地出讓方式進行說明。掛牌、拍賣現(xiàn)在基本是混合使用，具體的流程：制定工作方案——編制文件——發(fā)布公告——出售文件——組織現(xiàn)場踏勘——受理競買申請——審查資格——網(wǎng)上報價（掛牌）——摘牌或現(xiàn)場拍賣（超過兩人報價轉(zhuǎn)拍賣）——公布結(jié)果——簽訂出讓合同。制定工作方案——編制文件——發(fā)布公告——出售文件——組織現(xiàn)場踏勘——受理投標申請——審查資格——投標——開標——評標——公布結(jié)果——簽訂出讓合同。不論是采用哪種方式供地，一般都是通過政府地價評審會審議最終確定。1）《將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱四項政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收》；2）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》；4）《國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》。
