背景
近年來，按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績效管理”的決策部署和預(yù)算法要求，預(yù)算績效管理改革逐步深入，績效管理的廣度和深度大幅拓展，為增強(qiáng)績效評價(jià)的客觀性和公正性，更好地為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，各級財(cái)政部門積極創(chuàng)新采用引入第三方評價(jià)機(jī)制。但目前對預(yù)算部門或單位作為委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一要求。從法律和制度要求看：2015年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》首次以法律形式明確了我國公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，明確各級政府、各部門、各單位都要開展績效評價(jià)；2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》對預(yù)算績效評價(jià)工作的方式方法和結(jié)果應(yīng)用等提出了新的要求，明確提出“通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)；實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”。
從績效評價(jià)實(shí)踐看：經(jīng)過多年探索，中央和地方績效評價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評價(jià)包括部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)，主要委托第三方機(jī)構(gòu)或依托本部門所屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展，與部門和資金使用單位廣泛開展的績效自評相輔相成。2016年以來中央部門項(xiàng)目支出績效自評已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央和省級財(cái)政部門、預(yù)算部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)常態(tài)機(jī)制基本建立，與此同時(shí)，隨著改革的逐步深入，績效評價(jià)工作中也出現(xiàn)一些問題，特別是委托第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)自身績效的做法亟待規(guī)范。
2021年1月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確了預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的工作重點(diǎn)、范圍、方式等，保障委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理有序?qū)嵤?，推?dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。主要內(nèi)容如下：
(一) 明確參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)有哪些？
第三方機(jī)構(gòu)包括：主要包括社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)，科研院所、高等院校等事業(yè)單位等。且須獨(dú)立于委托方和績效管理對象。
（二）明確委托第三方機(jī)構(gòu)的方式
委托方可以根據(jù)委托事項(xiàng)的性質(zhì)，采用全權(quán)委托或部分委托、單獨(dú)委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機(jī)構(gòu)的工作定位和責(zé)任分擔(dān)，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的作用。
（三）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范圍
第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理范圍涵蓋：事前績效評估和績效目標(biāo)審核、績效評價(jià)或評價(jià)結(jié)果復(fù)核、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績效管理相關(guān)課題研究。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對自身績效管理工作開展評價(jià)。確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作，不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對外出具相關(guān)報(bào)告和結(jié)論。
（四）明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的付費(fèi)方式
委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，綜合考慮委托業(yè)務(wù)的難易程度和工作量、時(shí)間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素，合理確定委托費(fèi)用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托方通過項(xiàng)目支出或公用經(jīng)費(fèi)解決。
意義
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步提高預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的客觀性、專業(yè)性和獨(dú)立性。業(yè)內(nèi)人士表示，此次發(fā)布的意見是推進(jìn)預(yù)算績效管理制度改革的一大有力舉措，為第三機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理“把舵定向”，將推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效，確保資金更加安全規(guī)范高效運(yùn)行。
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