李輝，法學(xué)博士，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)，泓創(chuàng)研究院高級(jí)研究員。
張金琴，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司數(shù)據(jù)分析與運(yùn)營部總監(jiān)，泓創(chuàng)研究院研究員。
泓創(chuàng)研究院是北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司傾心打造的債券服務(wù)、管理咨詢、資本運(yùn)作、研究院等四大板塊之一，是集政府專項(xiàng)債券咨詢、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢、公共關(guān)系服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、金融債券研究、投融資并購、企業(yè)策劃于一體，政企學(xué)研緊密結(jié)合的綜合平臺(tái)。
本文著重介紹我國高鐵建設(shè)的發(fā)展、意義、國家對(duì)高鐵建設(shè)全方位戰(zhàn)略性的關(guān)注。引出下期對(duì)高鐵建設(shè)專項(xiàng)債券運(yùn)作模式的分析，歡迎繼續(xù)關(guān)注下期專項(xiàng)債研究專欄。
國際鐵路聯(lián)盟（UIC）在官方解釋中將高速鐵路的內(nèi)涵定義為：既有鐵路線提速升級(jí)后的時(shí)速超過200公里，或者新建鐵路線的運(yùn)營時(shí)速超過250公里。國內(nèi)在2014年1月起實(shí)施的《鐵路安全管理?xiàng)l例》將高速鐵路定義為：設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上(含預(yù)留)，并且初期運(yùn)營時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路(客運(yùn)專線)。隨著高鐵科技的發(fā)展，目前還包括專門修建新的“高速新線”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)350公里以上的鐵路系統(tǒng)。
世界高速鐵路的發(fā)展歷程從時(shí)間上可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從上世紀(jì)60年代到80年代末，在此期間以日本東海道新干線通車為起點(diǎn)，法國（1981年法國就有了高速列車）、意大利和德國[1]為代表的國家開始進(jìn)行高鐵建設(shè)；第二個(gè)階段是從上世紀(jì)80年代末至90年代中期，在此期間以比利時(shí)、西班牙、荷蘭、英國和瑞典等其他歐洲國家都陸續(xù)投入運(yùn)營高速鐵路；第三個(gè)階段是從上世紀(jì)90年代中期至今，俄羅斯、澳大利亞、韓國等國家和地區(qū)開始了高速鐵路的建設(shè)，我國、土耳其、美國和印度等國也展開初步探索和實(shí)踐。
我國高鐵今日的發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略與其自身過硬的技術(shù)實(shí)力分不開。在經(jīng)過了動(dòng)車的合資研發(fā)、龐巴迪技術(shù)導(dǎo)入、自主研發(fā)一系列過程，現(xiàn)在中國高鐵擁有動(dòng)車組整車的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并開始建立中國標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極采用一些國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，中國高鐵營業(yè)里程達(dá)到2.9萬公里以上，超過世界高鐵總里程的三分之二。中國高鐵動(dòng)車組累計(jì)運(yùn)輸旅客突破90億人次，中國高鐵的安全可靠和運(yùn)輸效率世界領(lǐng)先。
高鐵建設(shè)可以促經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)短板、增國力，具有極大的戰(zhàn)略地位，同時(shí)完成一個(gè)高鐵項(xiàng)目需要大量的資金投入、周密的前期規(guī)劃、工程量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化建設(shè)過程、技術(shù)研發(fā)和列車的供應(yīng)。這就需要綜合知識(shí)、巨額資金和專業(yè)技術(shù)為一體的高鐵產(chǎn)業(yè)，高額的建設(shè)資金投入，國家和地方戰(zhàn)略規(guī)劃的全面配合。本文在分析中國高鐵發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，針對(duì)高鐵建設(shè)的問題和特點(diǎn)，根據(jù)2019年6月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》的精神，探討高鐵專項(xiàng)債券的運(yùn)作模式。
一般認(rèn)為，2008年8月1日京津城際鐵路的正式通車標(biāo)志中國正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，中國也成為世界上第四個(gè)系統(tǒng)掌握時(shí)速300公里高鐵技術(shù)的國家。2012年，我國建成世界首條穿越高寒地帶的高速鐵路，連接哈爾濱至大連的高速鐵路；同年建成世界上單條運(yùn)營里程最長的高速鐵路，從北京到廣東跨越了2298公里。2014年，我國擁有了世界上一次建設(shè)里程最長的、運(yùn)營里程1776公里的蘭新高鐵。2017年6月25日，中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組被正式命名為“復(fù)興號(hào)”，于26日在京滬高鐵正式雙向首發(fā)?！皬?fù)興號(hào)”動(dòng)車組在京滬高鐵率先實(shí)現(xiàn)350公里時(shí)速運(yùn)營，我國再次成為世界上高鐵商業(yè)運(yùn)營速度最高的國家。2018年底，10條鐵路新線密集開通，加上此前開通的線路，2018年鐵路投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。2018年11月，海南環(huán)島高鐵實(shí)行電子客票服務(wù)試點(diǎn)，2019年這一舉措將在全國高鐵推廣，旅客購票、檢票、乘車等都將更方便、快捷。2019年5月23日10時(shí)50分，我國時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車在青島下線，這標(biāo)志著我國在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。目前，我國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃中，除了西藏和澳門以外，其他省市區(qū)都已經(jīng)開通了高速鐵路。
技術(shù)上看，我國現(xiàn)己建成一批具有國際先進(jìn)水平的高速動(dòng)車組、電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車、城軌車輛、鐵路貨車等研發(fā)制造基地，形成全球領(lǐng)先的制造規(guī)。“復(fù)興號(hào)”適應(yīng)中國地域廣闊、溫度橫跨正負(fù)40攝氏度、長距離、高強(qiáng)度等運(yùn)行需求，在多種工況下進(jìn)行了60萬公里運(yùn)用考核，的設(shè)計(jì)壽命達(dá)30年，較“和諧號(hào)”提高了50%；列車在時(shí)速350公里下運(yùn)行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明顯下降。如今，“復(fù)興號(hào)”是目前世界上運(yùn)營時(shí)速最高的高鐵列車，拿下高鐵出口第一單，成為高鐵“走出去”領(lǐng)頭羊。
2008年到2018年的10年間，從京津城際到“復(fù)興號(hào)”，從“四縱四橫”跨越至“八縱八橫”[2]，我國高鐵營業(yè)里程已達(dá)2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二，成為世界上高鐵里程最長、運(yùn)輸密度最高、成網(wǎng)運(yùn)營場(chǎng)景最復(fù)雜的國家。隨著我國高鐵速度等級(jí)的不斷上升，高鐵帶來的交通便利已惠及全國180個(gè)地級(jí)市，370余個(gè)縣級(jí)城市。
高鐵建設(shè)意義深遠(yuǎn)
中國人口眾多、內(nèi)陸深廣，解決大規(guī)模人口流動(dòng)問題，最安全、最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保、最可靠的交通方式是高速鐵路。高鐵具有運(yùn)行速度快、適應(yīng)能力強(qiáng)、準(zhǔn)點(diǎn)率高的特點(diǎn)，縮短了城市間的距離,方便人們出行，更有利于不同區(qū)域之間的貿(mào)易往來、文化傳播，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享,有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工。尤其城際高鐵這種“公交化”的運(yùn)營方式在加深相近城市之間的交流上起到了很大的促進(jìn)作用。
高鐵建設(shè)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高鐵產(chǎn)業(yè)鏈包括基建工程、車輛制造及專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備制造、運(yùn)營維護(hù)三個(gè)行業(yè)?；üこ痰臉I(yè)務(wù)范圍主要是橋涵路基工程、軌道設(shè)備制造和工程機(jī)械設(shè)備制造；車輛制造及系統(tǒng)設(shè)備的業(yè)務(wù)范圍是電力和信息系統(tǒng)、車輛及配件制造；運(yùn)營維護(hù)的業(yè)務(wù)范圍是鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)。
我國高鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要的上市公司
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出鐵路的建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕?biāo)是到2020年鐵路里程達(dá)到15萬公里，高速鐵路達(dá)到3萬公里，鐵路總規(guī)模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)高速鐵路成網(wǎng)[3]，加快中西部鐵路建設(shè)，推進(jìn)普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，完成“四縱四橫”大部分建設(shè)，同時(shí)新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
目前，中國高鐵營業(yè)里程突破3萬公里，居世界首位，同時(shí)，各地紛紛加快市市通高鐵的腳步，繼福建成全國首個(gè)市市通高鐵的省份之后，另有12省份市市通高鐵時(shí)間表和建設(shè)規(guī)劃也相繼出爐。
[1]日本是世上最早發(fā)展高速列車的國家，早在1964年東京奧運(yùn)會(huì)期間，日本就有了當(dāng)時(shí)時(shí)速可達(dá)200公里的高速列車，如今，日本的高速列車時(shí)速最高300公里。法國高鐵TGV是歐洲高速列車的先驅(qū)，2007年，巴黎至斯特拉斯堡高鐵線進(jìn)行試行通車時(shí)，創(chuàng)下了最高時(shí)速574公里的紀(jì)錄。從1991年開始，ICE城際高速列車便成為德國聯(lián)邦鐵路的旗艦，最高時(shí)速高達(dá)300公里的ICE高速列車進(jìn)出全德的128個(gè)火車站。
[2]“八橫八縱”即構(gòu)筑縱向和橫向分別為8條線路的高速鐵路網(wǎng)。“八縱八橫”作為我國中長期高鐵建設(shè)安排(中期展望到2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年)，雖未囊括全部線路，但包括主要的高鐵線路，其建設(shè)進(jìn)程大致反映了我國高鐵建設(shè)長期規(guī)劃的整體進(jìn)度。
[3]鐵路網(wǎng)整體能力長期緊張。按國土面積計(jì)算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%；按人口計(jì)算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等時(shí)段，“一票難求”的問題十分突出。繁忙干線瓶頸問題突出。全路共有59條主要干線區(qū)段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運(yùn)輸負(fù)荷是全路平均值的3倍，其中客運(yùn)密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。
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來 源 | 泓創(chuàng)研究院
作 者 | 李輝 張金琴建
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