第二十八問冷鏈物流專項債的背景和作用？
冷鏈泛指采用制冷技術(shù)手段，使需冷藏冷凍的生鮮食品、醫(yī)藥品或化學(xué)品，在采收、加工、包裝、存儲、運輸及銷售的整個過程中，處于溫度、濕度、通風(fēng)等適宜條件下，最大程度的保持貨品質(zhì)量、減少產(chǎn)品損耗的一整套綜合設(shè)施和管理手段，核心是為保證產(chǎn)品品質(zhì)，將溫度控制貫穿于整個鏈條的始終。冷鏈物流行業(yè)的應(yīng)用主要包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、藥品冷鏈物流以及化工冷鏈物流等。其中農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場占比最大，接近90%；其次是醫(yī)療冷鏈約9%；化工冷鏈約1%。
我國冷鏈物流發(fā)展相對較晚，對比美國、日本等發(fā)達(dá)國家，冷鏈流通率相對較低，腐損率也高，其中僅果蔬一項年損失達(dá)1000億元以上。
我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國人均冷庫面積是0.132m3/人，遠(yuǎn)低于英美日等發(fā)達(dá)國家以及人口大國印度，反映出國內(nèi)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善。
例如，非洲豬瘟影響下，豬肉供應(yīng)下降明顯，非洲豬瘟疫情疊加"豬周期"的影響，使得豬肉價格水漲船高。此前我國的豬肉生產(chǎn)主要是通過生豬調(diào)運的方式，從生豬生產(chǎn)區(qū)調(diào)運至消費區(qū)進(jìn)行屠宰。生豬作為非洲豬瘟的直接感染體，生豬調(diào)運增加了疫情傳播的幾率，消費地的分散屠宰也不利于豬肉的防疫檢驗工作。大力推動豬肉供應(yīng)由"調(diào)豬"向"調(diào)肉"轉(zhuǎn)變,由熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變勢在必行。與此同時，冷鏈物流設(shè)施不完善的問題就愈發(fā)明顯，仍有巨大的建設(shè)空間。
隨著人們收入逐年增長，生活水平顯著提升，我國城鎮(zhèn)居民食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生鮮超市、速凍食品和冷鏈宅配的接受度提升明顯，因此產(chǎn)生的冷鏈物流市場空間逐步釋放，帶動巨大的冷鏈物流增量空間。
2019年7月30日，中共中央政治局會議召開，釋放出多個重磅信號。此次會議提出，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。值得注意的是，城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為補短板工程，首次寫入中央政治局會議，國家推動冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的意圖明顯。
專項債發(fā)行為冷鏈物流設(shè)施建設(shè)提供“彈藥”。2019年9月4日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保2020年初即可使用見效，并將專項債券作為符合條件的重大項目資本金的領(lǐng)域擴大到包括冷鏈物流設(shè)施在內(nèi)的10余個領(lǐng)域，專項債的發(fā)行為冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)提供有效的政策和資金保障。
責(zé)任編輯 | 胡東平
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