地方政府專項債券資本金來源有哪些？
地方政府專項債券資本金可來源于地方政府財政資金、項目承建單位（包括下級政府、部門或事業(yè)單位）自有資金。重大項目資本金還可來源于地方政府預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金、按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、財政建設補助資金、中央預算內(nèi)投資、專項債券。根據(jù)《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996 ]35號）中所明確的，項目資本金對于投資項目來說應是非債務性資金。在項目收益專項債券的實際項目中，項目資本金一般由地方政府財政資金或項目承建單位（包括下級政府、部門或事業(yè)單位）自有資金提供。2015年印發(fā)的《國務院關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）中調(diào)整了最低資本金比例，其中涉及專項債項目的資本金比例調(diào)整有：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%；鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%；城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低等。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》廳字[2019 ]33號（以下簡稱《通知》）對專項債券資本金做了調(diào)整：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。此舉突破了過往關于「債務性資金不得用于項目資本金」的限制，不過《通知》明確了對于重大項目類型的要求，即：鐵路，國家高速公路，地方高速公路、供電、供氣項目，而且只是允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金，同時不得超越項目收益實際水平過度融資。此外，《通知》強調(diào)要把專項債券資金嚴格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權基金的資金來源，避免了多層嵌套和多層杠桿導致新增隱性債務。同時《通知》提出鼓勵地方政府通過統(tǒng)籌預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金，以及按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項目資本金。允許各地使用財政建設補助資金、中央預算內(nèi)投資作為重大項目資本金，鼓勵將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。綜上所述，地方政府專項債券資本金可來源于地方政府財政資金、項目承建單位（包括下級政府、部門或事業(yè)單位）自有資金。重大項目資本金還可來源于地方政府預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金、按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、財政建設補助資金、中央預算內(nèi)投資、專項債券。
下周預告：第十三問（申請專項債券應配備多少資本金？）
責任編輯 | 郭偉、周林莉、肖澤西
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