一、前言
根據(jù)《自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）、《自然資源部、財政部關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號）有關(guān)要求，地方各級自然資源主管部門要組織謀劃土地儲備項(xiàng)目，優(yōu)先選擇成熟度高、可操作性強(qiáng)、預(yù)期效益顯著、風(fēng)險低的項(xiàng)目，編制并審核項(xiàng)目實(shí)施方案，論證項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、合規(guī)性、合法性，完成土地儲備項(xiàng)目材料準(zhǔn)備，并通過全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（簡稱“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”）填報相關(guān)信息并上傳附件。配合財政部門在地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（簡稱“地債系統(tǒng)”）中同步填報相關(guān)信息并上傳附件。
可申報項(xiàng)目范圍包含：
1、符合條件的存量閑置土地項(xiàng)目，包括企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的房地產(chǎn)用地，以及其他符合收回收購條件的土地。
2、新增土地儲備項(xiàng)目，應(yīng)符合《土地儲備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號）規(guī)定的儲備范圍。
為確保債券的成功發(fā)行及項(xiàng)目的順利實(shí)施，需通過多部門的協(xié)同合作，開展系統(tǒng)化的項(xiàng)目策劃與資料準(zhǔn)備工作，所需資料與常見問題總結(jié)如下。
二、土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目申報審核流程圖
三、土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目申報常見問題
（一）成本價格填報類
1、企業(yè)于成本價格填報環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，致使申報數(shù)據(jù)失準(zhǔn)，影響審核工作的精準(zhǔn)性與有效性；
2、企業(yè)所填報的收購價數(shù)據(jù)存在偏差，對項(xiàng)目評估的客觀性造成干擾；
3、企業(yè)提交的成本審計報告僅呈現(xiàn)全部地塊合計價，缺乏分項(xiàng)明細(xì)數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致審核過程中無法精準(zhǔn)比對各地塊價格是否遵循低價原則；
4、企業(yè)土地成本材料尚未取得市、縣政府或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)確認(rèn)的企業(yè)土地成本認(rèn)定意見。
（二）抵押地塊資料類
1、抵押地塊未依規(guī)提交銀行出具的證明資料，抵押地塊權(quán)屬狀態(tài)、權(quán)利限制等關(guān)鍵信息無法核驗(yàn)；
2、未按要求提供銀行出具的同意解押材料；
3、新增地塊存在抵押情況，但未取得抵押權(quán)人同意文件；
4、所提交申報材料中，缺失抵押雙方共同簽署的同意解押文件；
5、未提交抵押處置措施說明文件；
6、缺失部分抵押查詢證明材料，且缺少抵押人蓋章。
（三）土地收回收購協(xié)議類
1、擬收回收購?fù)恋叵嚓P(guān)材料中的收儲意向協(xié)議，未明確約定收儲價格；
2、未提供經(jīng)雙方簽字的擬收回收購?fù)恋仨?xiàng)目協(xié)議書，或其他能體現(xiàn)企業(yè)意愿的相關(guān)文件；
3、收購協(xié)議存在價格錯誤問題；
4、雙方簽訂的協(xié)議存在條款缺失、內(nèi)容不完善的情況。
（四）申報材料類
1、處置存量閑置土地清單和土地儲備年度計劃需在清單中對相關(guān)地塊進(jìn)行標(biāo)注圈出，且收儲地塊須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；
2、系統(tǒng)備案情況需要有系統(tǒng)截圖并蓋章；
3、未提供市縣人民政府確認(rèn)文件、集體決策證明材料；
4、地塊解押措施文件未經(jīng)銀行蓋章確認(rèn)；
5、機(jī)構(gòu)備案不規(guī)范，需要提供省廳核發(fā)的機(jī)構(gòu)備案函、并且機(jī)構(gòu)備案信息與“土地估價機(jī)構(gòu)備案信息公示系統(tǒng)”中要保持一致；
6、土地估價報告需要備案號及查詢碼、并有公司蓋章及估價師簽字；
7、審核清單存在勾選錯誤問題，且未按項(xiàng)目分別列示，而是采用同一清單；
8、缺少市縣級專項(xiàng)債券項(xiàng)目匯總清單或?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目審核清單；
9、專項(xiàng)債項(xiàng)目匯總表清單未加蓋政府公章。
（五）系統(tǒng)填錄錯誤
1、項(xiàng)目填報的電子監(jiān)管號所關(guān)聯(lián)的供應(yīng)合同未變更待報狀態(tài)；
2、多個項(xiàng)目地塊填報的電子監(jiān)管號無法查詢到供應(yīng)合同或該電子監(jiān)管號所對應(yīng)的合同未納入土地市場妥善處置項(xiàng)目清單的地塊；
3、未上傳土地權(quán)屬相關(guān)材料，且審核清單中土地權(quán)屬一欄未進(jìn)行勾選；
4、擬發(fā)債券項(xiàng)目組批編號未正確填寫正確地區(qū)、年份；
5、在登錄權(quán)益科賬號后，在材料列表板塊未上傳專項(xiàng)債券項(xiàng)目匯總清單。
四、總結(jié)
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見國辦發(fā)【2024】52號有關(guān)要求，對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項(xiàng)目申報審核機(jī)制。各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后，依托國家發(fā)展改革委、財政部兩部門信息系統(tǒng)常態(tài)化報送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報送。為有序推進(jìn)下一批次地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報工作，各地市可加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目日常儲備管理，重點(diǎn)梳理未上報的地塊信息及相關(guān)項(xiàng)目，健全項(xiàng)目儲備庫，確保儲備一批成熟度高、符合要求的項(xiàng)目，建議于7月底前完成項(xiàng)目梳理及材料準(zhǔn)備工作，為后續(xù)申報奠定基礎(chǔ)。
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