據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債券信息網(wǎng)顯示，從2015年—2025年7月，全國(guó)37個(gè)發(fā)行主體，已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券26.68萬(wàn)億元，已發(fā)行項(xiàng)目22萬(wàn)余批次（含特殊新增專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目、境外債），涉及實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律評(píng)估報(bào)告等項(xiàng)目相關(guān)資料近70萬(wàn)條。
伴隨專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目不斷發(fā)行，項(xiàng)目資料編制存在的問(wèn)題也在不斷顯現(xiàn)，本文選取部分省份在2024年和2025年發(fā)行項(xiàng)目中項(xiàng)目資料出現(xiàn)的問(wèn)題作為案例，以提示各發(fā)行主體及授權(quán)編制單位，在資料編制過(guò)程中應(yīng)仔細(xì)核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)。
一、多批次發(fā)行項(xiàng)目，領(lǐng)域不一致
該項(xiàng)目在2024年5月份和8月份各發(fā)行一批次，其中5月份發(fā)行批次中，項(xiàng)目清單顯示該項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)”領(lǐng)域；
8月份發(fā)行批次項(xiàng)目清單顯示，該項(xiàng)目領(lǐng)域變?yōu)椤八鳖I(lǐng)域；
兩批次領(lǐng)域雖不同，但同屬“農(nóng)林水利”，在8月份的披露模板中該項(xiàng)目領(lǐng)域又變成“市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域，既不同于“農(nóng)林水利”領(lǐng)域，也與當(dāng)批次項(xiàng)目清單中的領(lǐng)域不一致。
根據(jù)方案中顯示，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及茶旅生態(tài)廊道的污水管網(wǎng)、示范區(qū)道路、廣告牌、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。
二、清單與方案披露信息不一致
站前廣場(chǎng)配套項(xiàng)目：在2025年5月份發(fā)行批次中，項(xiàng)目清單信息顯示，該項(xiàng)目不存在專(zhuān)項(xiàng)債作資本金，但根據(jù)項(xiàng)目方案中披露內(nèi)容，該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券總額40000萬(wàn)元，全部作為項(xiàng)目資本金。
新增土儲(chǔ)項(xiàng)目：在發(fā)行項(xiàng)目清單中，顯示該項(xiàng)目為組合融資項(xiàng)目，除專(zhuān)項(xiàng)債融資外，涉及其他資金，而在實(shí)施方案中描述，該項(xiàng)目除專(zhuān)項(xiàng)債券資金外，沒(méi)有其他融資，兩者披露信息不一致。
三、項(xiàng)目清單與方案總投不一致
該項(xiàng)目在2024年1月、3月、5月、8月發(fā)行5個(gè)批次，其中在8月份發(fā)行的批次中，根據(jù)項(xiàng)目清單，該項(xiàng)目總投資14.2878億元，但該批次項(xiàng)目實(shí)施方案中披露，該項(xiàng)目總投資12.0503億元。
四、項(xiàng)目方案與法律評(píng)估報(bào)告披露信息不一致
該項(xiàng)目在2024年8月份發(fā)行批次中，該項(xiàng)目方案中提到該項(xiàng)目主管部門(mén)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而同批次法律意見(jiàn)書(shū)中將該地教育局作為主管部門(mén)。同一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)兩個(gè)主管單位。
五、資金平衡表數(shù)據(jù)不平衡
根據(jù)該項(xiàng)目最新批次披露的實(shí)施方案顯示，該項(xiàng)目總投資15.4199億元，分別在2023年、2024年、2025年分別發(fā)行地方政府債券1.3億元、0.2億元、4.3億元。三年合計(jì)發(fā)行5.8億元，且未采取市場(chǎng)化融資。
而在資金籌集情況表中，項(xiàng)目總投資15.4199億元，地方政府債券融資5.8億元，財(cái)政性資金（資本金）12.5199億元，無(wú)市場(chǎng)化融資。政府債券融資金額5.8億元+財(cái)政性資金（資本金）12.5199億元=總投資18.3199億元。兩類(lèi)資金相加超過(guò)總投資2.9億元。
總結(jié)：
專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資料的準(zhǔn)確、一致是項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)行和后續(xù)管理的核心條件，圍繞這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)改、項(xiàng)目主管部門(mén)、編制單位都應(yīng)從自身職責(zé)出發(fā)，制定相關(guān)制度、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。確保項(xiàng)目資料能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目情況。
針對(duì)上述情況，提出以下建議，僅供各級(jí)部門(mén)及編制單位參考：
（一）財(cái)政、發(fā)改部門(mén)：
1.建立多人、多輪交叉核查機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)總投資構(gòu)成、收入來(lái)源、各類(lèi)申報(bào)材料代碼等細(xì)致信息進(jìn)行層層核對(duì)，避免出現(xiàn)筆誤、信息不一致等情況。
2.建立各部門(mén)之間信息共享機(jī)制。尤其是在資料編制階段，財(cái)政、發(fā)改、主管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，確保三方都能掌握項(xiàng)目的最新情況。
（二）主管部門(mén)：
1.建立項(xiàng)目信息臺(tái)賬。將項(xiàng)目的總投資、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期、收入來(lái)源等項(xiàng)目核心信息安排專(zhuān)人進(jìn)行統(tǒng)一記錄修改。
2.強(qiáng)化與項(xiàng)目編制單位之間的信息溝通交流。在資料編制前期應(yīng)向編制單位提供準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目資料，避免編制單位依靠過(guò)往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編寫(xiě)，防止后續(xù)信息修改時(shí)出現(xiàn)修改遺漏的情況；資料編制完成后，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)編制單位提交的相關(guān)資料與項(xiàng)目信息臺(tái)賬逐一核對(duì)，確保項(xiàng)目資料內(nèi)容與項(xiàng)目臺(tái)賬信息一致。
（三）編制單位：
1.多級(jí)審查，杜絕低級(jí)筆誤、邏輯矛盾等情況出現(xiàn)。編制單位內(nèi)部應(yīng)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)小組，在編制人員編制完成后進(jìn)行初步檢查，重點(diǎn)對(duì)錯(cuò)別字、信息前后一致性、資料格式等初級(jí)問(wèn)題進(jìn)行檢查，檢查無(wú)誤后，交由組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)對(duì)資料的邏輯性，數(shù)據(jù)一致性等相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)。
2.編制單位之間應(yīng)對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一確認(rèn)，避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目資料之間信息不一致情況。
通過(guò)多部門(mén)、多單位聯(lián)合協(xié)同把控，在資料編制的初級(jí)階段、項(xiàng)目資料審查階段建立多級(jí)核對(duì)，能夠極大程度規(guī)避筆誤，信息不一致等情況的出現(xiàn)。
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