低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，融合無(wú)人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)，通過(guò)空域資源與市場(chǎng)要素的深度耦合，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射范圍廣的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2025年5月20日，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上確立“無(wú)安全，不低空”的發(fā)展主基調(diào)，將安全管理深度嵌入低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。事實(shí)上，安全發(fā)展理念早有部署：2024年3月，四部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030 年）》，從應(yīng)場(chǎng)景界定、法規(guī)構(gòu)建、安全驗(yàn)證等維度完善通用航空管理體系；同年7月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)安全指明方向。
一、安全監(jiān)管深水區(qū)：從事故警示到制度重構(gòu)
2025年國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，湖南衡陽(yáng)滑翔傘墜落、四川中江動(dòng)力傘失控、某機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)黑飛等事件暴露出飛行規(guī)范、設(shè)備安全等管理漏洞。2025年5月20日，國(guó)家發(fā)改委隨即以三重舉措劃定安全紅線：有序拓展應(yīng)用場(chǎng)景、治理“黑飛”違規(guī)行為、推進(jìn)監(jiān)管體制改革。
當(dāng)前政策框架雖已搭建起監(jiān)管四梁八柱，但具體實(shí)施細(xì)則仍需政府、行業(yè)、企業(yè)通過(guò)“政策試點(diǎn)→實(shí)踐反饋→標(biāo)準(zhǔn)迭代”的協(xié)同機(jī)制逐步完善。盡管地方已開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐（如深圳5G-A 軌跡追蹤、成都飛手資質(zhì)認(rèn)證），但全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘、專(zhuān)業(yè)人才缺口及跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失等問(wèn)題仍待破解，安全低空需求難以落實(shí)。
二、產(chǎn)業(yè)躍遷：從“規(guī)?？耧j”到“質(zhì)效雙升”的空中突圍
2025年低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至4月，全國(guó)新增低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超7100家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年4月智能無(wú)人飛行器制造增加值同比增長(zhǎng)74.2%，遠(yuǎn)超規(guī)模以上工業(yè)平均增速。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，2035年有望突破3.5萬(wàn)億元大關(guān)。
隨著低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質(zhì)效提升方面也取得了點(diǎn)狀突破：順豐無(wú)人機(jī)配送、河南醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)化。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨“規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)效不足”的矛盾，核心芯片、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)僅475個(gè)，“空中有路、落地?zé)o站” 問(wèn)題突出。
三、技術(shù)壁壘：制約產(chǎn)業(yè)騰飛的核心瓶頸
當(dāng)下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正陷入技術(shù)困局。在能源動(dòng)力、智能控制、通信定位等關(guān)鍵領(lǐng)域，技術(shù)短板持續(xù)放大，導(dǎo)致應(yīng)用場(chǎng)景拓展受阻、運(yùn)營(yíng)成本居高不下。不僅限制了低空經(jīng)濟(jì)向多元化、規(guī)?；较虬l(fā)展，更威脅到行業(yè)整體的安全性與穩(wěn)定性。破局的關(guān)鍵在于以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加速基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、加速產(chǎn)學(xué)研深度融合，攻克技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建起支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)體系，方能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越瓶頸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健騰飛。
表1低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)限制
四、專(zhuān)項(xiàng)債賦能：筑牢資金與安全雙屏障
在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，資金投入缺口大的背景下，低成本且具公益性的專(zhuān)項(xiàng)債成為最優(yōu)資金解決方案。2024年末，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》重磅出臺(tái)，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入專(zhuān)項(xiàng)債資本金支持范疇，以更大政策力度為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融動(dòng)能。
值得注意的是，5月20日國(guó)家發(fā)改委明確劃定安全紅線后，“安全”已成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。在此背景下，謀劃低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)，不僅要高度匹配區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還需將安全性要求深度融入全流程，確保專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃方向精準(zhǔn)化、合規(guī)化，為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展筑牢資金保障與安全屏障。
以下案例展現(xiàn)了安全導(dǎo)向下專(zhuān)項(xiàng)債的精準(zhǔn)落地路徑：
【北關(guān)區(qū)5G泛在低空技術(shù)應(yīng)用示范基地建設(shè)項(xiàng)目】
項(xiàng)目類(lèi)型：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
項(xiàng)目總投資：35017.23萬(wàn)元
申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債：24000.00萬(wàn)元
建設(shè)內(nèi)容：5G泛低空測(cè)試基地、5G無(wú)人機(jī)管控云平臺(tái)、5G無(wú)人機(jī)終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室。
案例點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目加快了無(wú)人機(jī)管控云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)施。無(wú)人機(jī)云管控平臺(tái)建好后，具備了運(yùn)營(yíng)條件，能發(fā)揮好指揮控制中心和飛行服務(wù)中心的作用，以飛行安全為目標(biāo)，加快建立無(wú)人機(jī)管控體系。
【廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟(jì)片區(qū)項(xiàng)目】
項(xiàng)目類(lèi)型：交通基礎(chǔ)設(shè)施
項(xiàng)目總投資：50000.00萬(wàn)元
申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債：35000.00萬(wàn)元
建設(shè)內(nèi)容：氣象保障服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、新豐縣城市實(shí)景三維數(shù)字信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)站）和航線及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。
案例點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目打造低空經(jīng)濟(jì)智能化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，可提供航空信息服務(wù)、航空氣象服務(wù)、通用航空服務(wù)與低空空中交通管理，信息咨詢服務(wù)等服務(wù)，構(gòu)建起嚴(yán)密的安全管控網(wǎng)絡(luò)，全方位保障低空安全飛行。
結(jié)合上述案例與實(shí)踐分析，低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)債或可從兩方面強(qiáng)化安全性考量：一是嚴(yán)選安全導(dǎo)向項(xiàng)目，聚焦低空交通管理、通航安全設(shè)施、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等領(lǐng)域，確保項(xiàng)目配置成熟安全技術(shù)方案與規(guī)范，從立項(xiàng)源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；二是深化風(fēng)險(xiǎn)論證評(píng)估，針對(duì)空域沖突、設(shè)備故障、氣象災(zāi)害等特有風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展多維度全場(chǎng)景評(píng)估，制定系統(tǒng)安全預(yù)案，保障項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)可控。通過(guò)“精準(zhǔn)選向+科學(xué)論證”雙重保障，筑牢專(zhuān)項(xiàng)債安全基石。
7月即將在北京召開(kāi)的“國(guó)際無(wú)人機(jī)應(yīng)用及防控大會(huì)”，將加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)攻堅(jiān)進(jìn)程，下半年低空經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂瓉?lái)從“單點(diǎn)突破” 邁向“生態(tài)成型”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更應(yīng)緊扣安全主線，針對(duì)領(lǐng)域特性探索創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，讓“無(wú)安全，不低空”理念成為行業(yè)發(fā)展的核心支撐。
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