2025年5月，中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》指出，要轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。意見還明確提出了八大任務(wù)，并要求到2030年城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。這標(biāo)志著未來5年城市更新將是地方政府的重點(diǎn)工作之一。
近年來，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變（從增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化），城市更新作為城市現(xiàn)代化的重要組成部分，其成功與否不僅取決于政策執(zhí)行力度，更取決于資金保障體系的完善程度。為此，我們整理了與城市更新相關(guān)的資金保障，供您參考。
一、新增專項(xiàng)債券資金
根據(jù)專項(xiàng)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，23年支持包括城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、地下管網(wǎng)改造等城市更新資金約為4800億元，24年支持資金約為4100億元。其支持的投向領(lǐng)域基本涵蓋了城市更新中的八大建設(shè)任務(wù)，是地方政府實(shí)施城市更新行動(dòng)的最重要的資金保障。
二、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金
中央預(yù)算內(nèi)資金往年支持城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城中村改造及保障性安居工程、老舊小區(qū)等城市更新類項(xiàng)目，年支持金額約1000億左右。2025年國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項(xiàng)資金800億，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造等項(xiàng)目建設(shè)。
三、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金
超長(zhǎng)期特別國(guó)債2025年1.3萬億元，其中支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)資金8000億?！皟芍亍敝猩婕俺鞘懈骂I(lǐng)域的包括保障性住房以及地下管網(wǎng)改造。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)信息，2025年已通過“兩重”建設(shè)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債1350億元，支持各地建設(shè)改造城市燃?xì)?、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)。
四、新型政策性金融工具
2022年國(guó)家首次推出了7400億政策性開發(fā)性金融工具，該項(xiàng)政策在2025年再次重啟，首批規(guī)模約5000億用作補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，其撬動(dòng)資金規(guī)模將超過2萬億。重點(diǎn)支持8個(gè)領(lǐng)域31個(gè)細(xì)項(xiàng)，其中城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?、老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)、街區(qū)改造等城市更新領(lǐng)域在列。
五、城市更新中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金
2024年4月，財(cái)政部、住建部發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕24號(hào)），為落實(shí)政策近兩年通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，共計(jì)遴選出35個(gè)城市更新試點(diǎn)城市。2025年補(bǔ)助資金與2024年基本持平，約200億元。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市不超過12億元，直轄市每個(gè)城市不超過12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
六、地方性獎(jiǎng)補(bǔ)資金
根據(jù)網(wǎng)上公開信息統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)超過12個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)資金支持城市更新。此外，28個(gè)城市還設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模約4500億元。
七、其他渠道資金
除了上述資金外，公募REITs、PPP模式下的政府與社會(huì)資本合作、其他商業(yè)銀行貸款等多元化的資金投入，也在城市更新工作中發(fā)揮重要作用。
未來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市更新工作將更加注重質(zhì)量與可持續(xù)性。各級(jí)政府想要高效完成中央定調(diào)的八大城市更新任務(wù)，需要中央財(cái)政、地方政府和社會(huì)資本共同參與，并綜合運(yùn)用地方債、特別國(guó)債、政策性金融工具和中央獎(jiǎng)補(bǔ)等多途徑資金保障體系，確保城市更新任務(wù)有序進(jìn)行。
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