據(jù)悉，今年初財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資產(chǎn)管理的指導(dǎo)文件，進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)管理。2025年三月末財(cái)政部下文要求從四月份開(kāi)始在地債系統(tǒng)中填寫(xiě)專項(xiàng)債券月報(bào)，其中債券形成資產(chǎn)情況為必填內(nèi)容，要求項(xiàng)目落實(shí)落地。
管理體制機(jī)制不完善、部門(mén)管理責(zé)任不清晰、資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)分類(lèi)不完善是專項(xiàng)債券資產(chǎn)管理面臨的主要問(wèn)題（專項(xiàng)債券資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及建議）。近日，某自審自發(fā)省份迅速響應(yīng)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體措施，明確部門(mén)責(zé)任，在申報(bào)階段把資產(chǎn)管理方案作為審核內(nèi)容，要求在專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案中增設(shè)資產(chǎn)管理方案章節(jié)，推動(dòng)資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細(xì)化，確保政策落地見(jiàn)效。
專項(xiàng)債券形成的國(guó)有資產(chǎn)管理，從全生命周期管理來(lái)看，涉及部門(mén)眾多，同一項(xiàng)目的不同建設(shè)內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)有政策又分別隸屬于不同部門(mén)管理。誰(shuí)牽頭管理，按照什么原則來(lái)管理，主體責(zé)任如何劃分、如何銜接，關(guān)注哪些重要管理節(jié)點(diǎn)，怎么優(yōu)化部門(mén)間信息互通都是需要解決的問(wèn)題。申報(bào)單位和實(shí)施單位不一致的問(wèn)題也很常見(jiàn)。該省對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制提出新要求，明確項(xiàng)目申請(qǐng)單位必須詳細(xì)列明資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，實(shí)施方案中需清晰標(biāo)注資產(chǎn)類(lèi)型、具體數(shù)量、預(yù)估價(jià)值等關(guān)鍵信息，明確資產(chǎn)權(quán)屬及資產(chǎn)持有單位以及資產(chǎn)收入項(xiàng)目及收支按排，上繳財(cái)政部分的收入項(xiàng)目及比例，確保資產(chǎn)從配置到處置的全過(guò)程可追溯、可監(jiān)管。
該省強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)類(lèi)型需按功能和使用性質(zhì)科學(xué)分類(lèi)，數(shù)量統(tǒng)計(jì)要精準(zhǔn)無(wú)誤，預(yù)估價(jià)值應(yīng)基于市場(chǎng)調(diào)研或?qū)I(yè)評(píng)估合理確定。同時(shí)，要求配套制定資產(chǎn)使用計(jì)劃、維護(hù)責(zé)任及處置預(yù)案，避免資源閑置浪費(fèi)。此舉將有效提升專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理透明度，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查提供依據(jù)，助力財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。
專項(xiàng)債券形成的資產(chǎn)主要依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）進(jìn)行管理，并不完全適合債務(wù)管理需要。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）發(fā)布以后，專項(xiàng)債券管理新機(jī)制正在逐步建立。2025年6月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的通知》（新財(cái)債〔2025〕13號(hào)）為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)文件中明確提出可以處置專項(xiàng)債券資產(chǎn)的管理辦法。目前，多個(gè)省份都在重點(diǎn)研究專項(xiàng)債券資產(chǎn)分類(lèi)管理、價(jià)值評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的具體做法。隨著各地陸續(xù)跟進(jìn)，我國(guó)專項(xiàng)債券資產(chǎn)管理水平將邁上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。
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