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1、什么是財政承受能力評估？

財政承受能力評估是指識別、測算政府投資項目的各項財政支出責(zé)任，以及科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。即通過一系列流程，識別出政府部門開展某項目所要承擔(dān)的費用，以及所負(fù)擔(dān)的費用對當(dāng)前財政年度和項目持續(xù)期內(nèi)的影響。同時結(jié)合項目持續(xù)年度內(nèi)的財政收支情況，預(yù)測可能遇到的財政風(fēng)險，借此科學(xué)判定此項目開展的可行性和必要性。起初用于評估PPP項目，現(xiàn)逐漸將其范圍拓展至政府投資項目和公共政策領(lǐng)域。

2、財政承受能力評估的內(nèi)容包括什么？

（1）財政支出方面，評估的內(nèi)容包括各類公共服務(wù)項目、政策的財政支出責(zé)任，以及這些支出責(zé)任的科學(xué)性、合理性和可行性。評估時需要充分考慮財政承受能力，制定合理的支出計劃和資金安排，避免出現(xiàn)因支出過大導(dǎo)致的財政風(fēng)險。

（2）行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，是根據(jù)投資項目適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域政府投資項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域政府投資項目過于集中。

3、財政承受能力評估的目的是什么？

通過財政承受能力評估，可以對各類公共服務(wù)項目、政策相關(guān)的各項財政支出責(zé)任進(jìn)行識別和測算，科學(xué)評估項目或政策實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。規(guī)范財政支出管理，有序推進(jìn)項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險。

4、財政承受能力評估的原則是什么？

（1）科學(xué)統(tǒng)一，規(guī)范穩(wěn)妥。選取客觀數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一公式測算，科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范評估財政承受能力，使評估結(jié)果與財政可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（2）分類實施，動態(tài)評估。先由自治區(qū)財政廳對地方各級財政承受能力評級。根據(jù)評級情況，再由各級財政部門自行開展財政承受能力評估，并對影響財政承受能力等級的重大變化事項實行動態(tài)管理，及時更新，準(zhǔn)確反映財政承受能力的規(guī)模和水平。

（3）強(qiáng)化應(yīng)用，講求實效。加強(qiáng)對財政承受能力評估結(jié)果的應(yīng)用，避免地方超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和財力，盲目出臺增支政策或項目，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享集成，提高評估應(yīng)用效能和精準(zhǔn)度。

5、財政承受能力評估的工作流程有哪些？

項目財政承受能力評估的工作流程主要包括以下四個部分：

（1）責(zé)任識別：主要對項目全生命周期內(nèi)的財政支出責(zé)任進(jìn)行識別，包括股權(quán)投資支出責(zé)任、運營補(bǔ)貼支出責(zé)任、風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任、配套投入責(zé)任等。

（2）支出測算：綜合考慮各類支出責(zé)任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任進(jìn)行測算，包括：依據(jù)實施方案中的項目資金要求及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測算股權(quán)投資支出責(zé)任；依據(jù)建設(shè)成本、運營成本和利潤水平，測算運營補(bǔ)貼支出責(zé)任；依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測算承擔(dān)風(fēng)險支出責(zé)任；依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會資本方為此支付的費用，測算配套投入支出責(zé)任。

（3）能力評估：一是評估地方財政承受能力，公式如下：財政承受能力=綜合財力-“三保”支出-一般公共預(yù)算其他剛性支出-基金預(yù)算剛性支出-評估節(jié)點時已確定的其他財政支出；綜合財力=一般公共預(yù)算可用財力+政府性基金預(yù)算可用財力+新增地方政府一般債務(wù)限額+新增地方政府專項債務(wù)限額；政府性基金預(yù)算可用財力=政府性基金預(yù)算收入+基金上級補(bǔ)助收入+基金下級上解收入+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余-基金補(bǔ)助下級支出-基金上解上級支出-調(diào)出資金；基金預(yù)算剛性支出=土地出讓成本性支出+土地出讓收入按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出+公路還貸、政府還貸公路養(yǎng)護(hù)和管理支出+專項債務(wù)還本付息支出+政府性基金安排的隱性債務(wù)還本付息支出。二是評估項目發(fā)展能力，根據(jù)項目涉及行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，評估項目預(yù)期的發(fā)展效果和產(chǎn)生的各方面正負(fù)效應(yīng)。

（4）信息披露：根據(jù)評估結(jié)果，得出財政承受能力是否可行的結(jié)論，并給出相應(yīng)的建議和措施。財政部門在本單位信息平臺，定期披露本地區(qū)的項目內(nèi)容、信息及支出責(zé)任情況。同時，還需要對已實施項目進(jìn)行跟蹤問效，包括項目使用量、成本費用、考核指標(biāo)等信息，定期對外發(fā)布，切實履行好監(jiān)督管理職能。

6、財政承受能力評估結(jié)論對所評估項目的影響？

財政承受能力評估結(jié)論根據(jù)財政承受能力指標(biāo)分為“通過評估”和“未通過評估”。增支政策或項目滿足如下條件時，視為通過財政承受能力評估：增支政策或項目支出需求未超過財政承受能力；對涉及多個行政層級共同負(fù)擔(dān)以及跨年度實施的政策或項目，各行政層級、各年度支出需求均未超過財政承受能力。已通過財政承受能力評估的增支政策或項目，可優(yōu)先列入財政預(yù)算。對未通過財政承受能力評估的，原則上一律不得安排財政資金，主管部門可通過調(diào)整項目規(guī)劃、概算等方式滿足通過條件后，再報財政部門評估。對上級主管部門出臺的由下級每年負(fù)擔(dān)的必須制定增支的政策或項目，未通過財政承受能力評估的，由主管部門商同級財政部門提出解決方案后報同級政府確定。

7、哪些項目需要開展財政承受能力評估？

需要開展財政承受能力評估的項目包括但不限于：

（1）PPP項目：為了加強(qiáng)PPP項目風(fēng)險管理，確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門需要識別和測算單個項目的財政支出責(zé)任，并進(jìn)行財政承受能力評估。

（2）公共服務(wù)項目：對于一些重大的公共服務(wù)項目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等，需要進(jìn)行財政承受能力評估，以確保項目實施不會對財政造成過大的負(fù)擔(dān)。

（3）政府投資項目：政府投資項目需要充分考慮財政承受能力，制定合理的投資計劃和資金安排，避免出現(xiàn)因投資過大導(dǎo)致的財政風(fēng)險。

（4）政策性金融項目：政策性金融項目雖然由金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，但仍需要進(jìn)行財政承受能力評估，以確保政府對該類項目的財政支持能力。

（5）其他需要財政支持的項目：對于一些需要財政給予補(bǔ)貼或提供擔(dān)保的項目，如新能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項目，需要進(jìn)行財政承受能力評估，以確保財政支持的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

8、財政承受能力評估與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的關(guān)系

通過財政承受能力評估結(jié)果的應(yīng)用，可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要，合理規(guī)劃當(dāng)前及未來年度各類公共服務(wù)項目、政策的財政支出所占比例，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共民生支出所占比例，并將其作為該類公共服務(wù)項目、政策的財政承受能力“上限”，控制某類公共服務(wù)項目、政策的財政支出規(guī)模。財政承受能力評估還可為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，使政府在制定相關(guān)政策時能夠充分考慮財政承受能力，避免因財政壓力過大導(dǎo)致政策難以實施或效果不佳。

9、各級黨委政府和財政部門在財政承受能力評估中的角色和作用

各級黨委政府和財政部門是財政承受能力評估工作的組織者和推動者。負(fù)責(zé)制定評估工作的總體規(guī)劃、政策框架和工作方案，指導(dǎo)和推動評估工作的開展，確保評估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，硬化預(yù)算約束；還是財政承受能力評估工作的監(jiān)督者和評價者。負(fù)責(zé)對評估工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對評估結(jié)果進(jìn)行審核和評價，確保評估工作的公正性和客觀性，還要根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的政策措施，推動財政管理工作的改進(jìn)和提升。 

10、評估主體可以委托中介組織實施評估嗎？

評估主體可以自行開展，也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評估工作，通常包括會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)等。委托工作不發(fā)生評估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，評估主體在保障第三方機(jī)構(gòu)獨立地位的同時，應(yīng)做好配合工作，第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論僅供評估主體參考，起到政府智庫的作用。