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城市更新-老舊場站的盤活與利用
來源: | 作者:泓創(chuàng)智勝 | 發(fā)布時間: 139天前 | 311 次瀏覽 | 分享到:

在城市發(fā)展的漫長進程中,老舊場站作為特定歷史時期的產(chǎn)物,曾在交通運輸、物資集散等方面發(fā)揮過重要作用。然而,隨著城市規(guī)模的擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及交通體系的升級,眾多老舊場站逐漸失去原有功能,陷入閑置與衰敗,成為城市空間中的“失落之地”。在當(dāng)下如火如荼的城市更新行動中,如何盤活利用這些老舊場站,使其重新融入城市發(fā)展脈絡(luò),釋放新的活力,成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者以及社會各界共同關(guān)注的焦點。近期國家已發(fā)布關(guān)于做好城市更新專項2025年投資計劃申報的通知,城市更新專項資金正處于申報時期。

一、老舊場站現(xiàn)狀與困境

老舊場站承載著城市的歷史記憶。許多場站始建于城市工業(yè)化起步階段,其建筑風(fēng)格、設(shè)施布局都深深烙印著那個時代的特征,見證了城市的興衰變遷。但如今,它們面臨著諸多困境。從功能上看,老舊場站設(shè)施陳舊,難以滿足現(xiàn)代交通運輸和物流的高效需求。鐵路場站的軌道老化、裝卸設(shè)備落后,公路場站的停車場容量不足、信息化水平低,無法適應(yīng)日益增長的交通流量和復(fù)雜的運輸組織要求。從空間形態(tài)上,這些場站占據(jù)著城市中心或黃金地段,卻往往呈現(xiàn)出破敗、雜亂的景象,與周圍現(xiàn)代化的城市景觀格格不入,成為城市空間品質(zhì)提升的“絆腳石”。同時,由于長期閑置,部分老舊場站還存在安全隱患,建筑結(jié)構(gòu)老化、消防設(shè)施缺失等問題亟待解決。

二、老舊場站盤活的意義

1、經(jīng)濟價值重?zé)ㄉ鷻C:盤活老舊場站能夠帶來顯著的經(jīng)濟效益。一方面,通過改造升級為現(xiàn)代化的物流園區(qū)、商業(yè)綜合體等,可實現(xiàn)土地資源的高效利用,大幅提升土地價值。例如,將老舊鐵路貨運場站改造為集倉儲、配送、電商服務(wù)于一體的智慧物流園區(qū),引入先進的物流管理系統(tǒng),吸引眾多物流企業(yè)入駐,不僅增加了地方稅收,還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,一些具有特色的老舊場站,如保留了歷史建筑風(fēng)貌的客運站,可開發(fā)為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引文創(chuàng)企業(yè)、藝術(shù)家工作室入駐,通過舉辦各類文化活動、展銷文創(chuàng)產(chǎn)品等,形成新的經(jīng)濟增長點,推動城市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

2、社會價值傳承延續(xù):老舊場站的盤活利用是對城市歷史文化的傳承與保護。它們作為城市發(fā)展的見證者,蘊含著深厚的文化底蘊。將其改造為城市文化博物館、歷史展覽館等,能讓市民直觀地了解城市的發(fā)展歷程,增強對城市的認同感和歸屬感。比如,把一座廢棄的電車場站改造成電車文化博物館,展示電車的發(fā)展歷史、不同時期的電車模型以及相關(guān)的運營設(shè)備,讓市民在參觀體驗中感受城市交通的變遷。此外,盤活后的老舊場站還可作為公共活動空間,舉辦各類公益活動、社區(qū)集會等,豐富市民的精神文化生活,促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

3、空間價值重塑提升:從城市空間布局的角度看,盤活老舊場站有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。將原本閑置、低效利用的土地轉(zhuǎn)化為功能多元、活力充沛的城市空間,填補城市功能短板。例如,將位于城市中心區(qū)的老舊公交場站改造為城市公園或綠地,增加城市的綠色空間,改善城市生態(tài)環(huán)境,提升居民的生活品質(zhì)。同時,通過合理規(guī)劃交通流線,將老舊場站與周邊的交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接,可緩解城市交通擁堵,提高城市交通運行效率。

三、如何盤活老舊場站

1、功能置換與復(fù)合:根據(jù)城市發(fā)展需求和老舊場站的區(qū)位特點,進行功能置換是常見的盤活策略。位于城市商業(yè)中心附近的老舊場站,可改造為購物中心、主題商業(yè)街等商業(yè)功能。例如,上海的上生·新所,其前身為上海生物制品研究所,經(jīng)過改造后,保留了歷史建筑風(fēng)貌,引入了時尚零售、餐飲、文化藝術(shù)等多種業(yè)態(tài),成為上海的網(wǎng)紅打卡地和時尚文化新地標。而對于一些位于城市新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的場站,則可轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供空間支持。此外,功能復(fù)合也是趨勢,如打造集辦公、商業(yè)、居住為一體的綜合性社區(qū),實現(xiàn)24小時活力街區(qū)的打造。

2、空間改造與再生:在空間改造方面,注重對老舊場站原有建筑結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的保護與利用。對于具有歷史價值的建筑,采用“修舊如舊”的手法,保留其外立面、結(jié)構(gòu)框架等,同時對內(nèi)部空間進行現(xiàn)代化改造,滿足新的功能需求。例如,北京的798藝術(shù)區(qū),原是國營798廠等電子工業(yè)的老廠區(qū),藝術(shù)家們將廢棄的廠房改造成藝術(shù)工作室、畫廊、展廳等,通過對空間的重新劃分和裝飾,保留了工業(yè)時代的痕跡,營造出獨特的藝術(shù)氛圍。對于一些普通建筑,則可根據(jù)新功能進行重新設(shè)計,增加采光、通風(fēng)設(shè)施,優(yōu)化空間布局,提升空間品質(zhì)。同時,注重公共空間的營造,打造廣場、庭院等開放空間,增強場所的吸引力和可達性。

3、技術(shù)應(yīng)用與賦能:借助現(xiàn)代信息技術(shù),為老舊場站的盤活利用賦能。在智慧交通方面,通過安裝智能停車系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)設(shè)備等,提升場站的交通管理效率。在能源利用上,采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù),實現(xiàn)場站的節(jié)能減排。例如,一些改造后的物流園區(qū)利用屋頂安裝太陽能板,為園區(qū)內(nèi)的照明、設(shè)備運行等提供電力。此外,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實現(xiàn)對場站運營管理的智能化監(jiān)控,提高運營效率,降低運營成本。

四、如何申請資金

1、城市更新中央預(yù)算內(nèi)投資專項

在申請時,各地區(qū)需先行編制城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造實施方案,后續(xù)申報專項資金的項目,必須納入該實施方案。支持方式分為兩種:城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)(城市危舊房)改造等,原則上采取打捆或切塊方式下達資金;而城中村改造、城市公共空間改造利用、老舊街區(qū)(廠區(qū))改造提升等,包括老舊場站改造,原則采取按項目下達方式。按項目下達意味著項目要歷經(jīng)區(qū)、市、省、國家的層層嚴格審核,只有審核通過的項目,才能獲得國家提供的專項資金補助。支持額度方面,根據(jù)不同地區(qū)有明確劃分:在老舊居住區(qū)宜居改造工程、城中村綜合改造工程中,東部、中部、西部、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持金額原則上不超過項目總投資(符合支持方向的核定總投資,不包含征地拆遷、異地安置費用等)的50%、60%、70%、70%;在城市公共空間功能提升工程、老舊街區(qū)(廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程,如老舊場站改造為公共空間或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目中,東部、中部、西部、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持金額原則上不超過項目總投資的40%、50%、60%、60%。該專項聚焦公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重點項目,老舊場站改造若朝著打造公共體育設(shè)施、文化活動中心等公益性方向發(fā)展,將更加符合申報要求。

2、政府專項債券

地方政府專項債券一般用于有一定收益的公益性項目,老舊場站符合專項債券領(lǐng)域-城市更新,若改造為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)等,其主要問題在于產(chǎn)權(quán)是否歸屬于項目單位所有。

3、老舊廠房更新利用獎勵資金(以北京市為例)

為深入貫徹落實城市更新工作要求,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,北京市設(shè)立了老舊廠房更新利用獎勵資金。重點支持企業(yè)通過老舊廠房更新,有效盤活存量空間,開展先進制造業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類項目布局建設(shè)。申請該資金,項目申報單位應(yīng)為在京企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容要符合國家相關(guān)法律法規(guī)、政策要求。申報項目需符合國家及本市產(chǎn)業(yè)政策要求,手續(xù)齊全,且未獲得其他市級財政資金支持。同時,項目需在規(guī)定時間內(nèi)已竣工(如2024年1月1日至12月31日內(nèi)),并遵守北京市老舊廠房更新項目管理要求,建設(shè)期不超過3年,固定資產(chǎn)投資不低于500萬元。符合支持條件的項目,按不超過納入獎勵范圍項目總投資10%給予獎勵,單個項目獎勵金額不超過1000萬元。符合條件的申報單位可在規(guī)定時間內(nèi),登錄“北京通企服版APP-一體化申報平臺”“北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺一體化申報平臺”或北京市人民政府門戶網(wǎng)站“政策兌現(xiàn)”頻道進行申報,按照填報指引對相關(guān)企業(yè)信息及對應(yīng)材料進行提交。

4、社會資本參與

通過公私合營(PPP)模式吸引社會資本參與老舊場站盤活利用項目,是解決資金問題的重要途徑之一。社會資本可以通過投資建設(shè)、運營管理等方式參與改造,并從中獲得經(jīng)濟回報。在具體操作中,政府相關(guān)部門需制定完善的項目實施方案和合作協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。例如,對于將老舊場站改造為商業(yè)綜合體的項目,政府可提供土地資源、政策支持等,社會資本負責(zé)項目的投資建設(shè)、招商運營等工作。社會資本參與不僅能緩解政府財政壓力,還能引入先進的管理經(jīng)驗和技術(shù),提高項目的運營效率和質(zhì)量。項目發(fā)起方可通過公開招標、競爭性談判等方式選擇合適的社會資本方,雙方共同組建項目公司,負責(zé)項目的具體實施。

五、成功案例

1、深圳蛇口海上世界文化藝術(shù)中心項目

其前身是蛇口客運碼頭。改造后,成為一個融合藝術(shù)展覽、文化活動、商業(yè)休閑等多種功能的文化藝術(shù)中心。建筑設(shè)計保留了原有碼頭的工業(yè)風(fēng)格,同時采用了現(xiàn)代化的建筑技術(shù)和材料。在這里,人們可以欣賞到各類藝術(shù)展覽,參加文化講座和演出,還能在海邊的餐廳享受美食,感受城市文化與海洋文化的交融。

2、江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項目

項目原為江西昌九至昌樟高速公路服務(wù)區(qū),1996年投入使用,占地約207畝,建筑面積5.8萬平方米,2007年所在高速段被調(diào)整為城市快速路,服務(wù)區(qū)功能喪失,原設(shè)施和用地閑置。2019年通過分期分區(qū)集中連片改造利用,2021年10月全面投入運營,成為全國高速公路服務(wù)區(qū)舊址成功轉(zhuǎn)型的范例。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、用地性質(zhì)不變、建筑結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上,省屬國有平臺公司成功引入上海某集團,總投資約3億元,對原服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造,實現(xiàn)了閑置土地盤活利用、歷史建筑煥發(fā)活力、環(huán)境品質(zhì)有效提升。

3石景山區(qū)模式口歷史文化街區(qū)保護更新項目

項目位于石景山區(qū)中部,占地34.46公頃,區(qū)域內(nèi)有國家級文保單位2處、市級文保單位2處、區(qū)級文保單位17處、有價值院落37處。2020年以來,借鑒共生院模式,以點帶面打造1000平方米的“京西百變院子”成為模式口市民會客廳,街區(qū)風(fēng)貌得到顯著提升。采用“躉租+騰退”相結(jié)合的拼盤模式,躉租沿街房屋118戶99間,總建筑面積8200平方米,為全面完成主街、主巷房屋外立面的修繕改造提升打下基礎(chǔ)。街區(qū)成立環(huán)境綜合整治專項行動指揮部,金頂街街道牽頭主導(dǎo),充分發(fā)揮“街道吹哨,部門報到”機制,成立“模式口老街坊議事廳”,志愿者積極建言獻策、參與共治、化解矛盾,推進環(huán)境整治工作。傳統(tǒng)院落經(jīng)調(diào)整升級后引入多元業(yè)態(tài),規(guī)模化精品文化院落帶動區(qū)域商業(yè)活力,臨街小型店鋪豐富街區(qū)煙火氣。院落設(shè)計與甄選商戶工作無縫對接,根據(jù)商戶需求進行建筑及景觀設(shè)計,主體結(jié)構(gòu)完工后,商戶立即開展內(nèi)裝工作,縮短建設(shè)工期,同時保證建筑使用合理性。

六、總結(jié)

在城市更新的時代浪潮下,老舊場站的盤活利用,承載著對城市歷史的尊重與傳承,更開啟了城市未來發(fā)展的創(chuàng)新探索。2025 年,多個地區(qū)出臺的盤活存量資產(chǎn)、推進城市更新的相關(guān)政策,為老舊場站的重生提供了有力支撐,從政策扶持到申報流程,都為項目的順利開展提供了指引。但是在各地在推進老舊場站盤活利用時,都遵循嚴格規(guī)范。一方面,需要厘清場站的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目,需依法依規(guī)完成產(chǎn)權(quán)界定與登記。另一方面,要做好項目前期手續(xù)的完善工作,包括補辦手續(xù)、開展竣工驗收與財務(wù)決算、重新評估資產(chǎn)價值等。此外,在盤活過程中,還需防控風(fēng)險,保障國有資產(chǎn)不流失,確?;A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。


參考文獻:

1、《產(chǎn)城融合江南新語|老廠房變形記》廣西南寧市江南區(qū)人民政府;

2、《聚焦五個維度 天津市河?xùn)|區(qū)探索城市更新創(chuàng)新模式》金臺資訊;

3、《老舊場站盤活利用項目-2025年中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金申請報告》北京智博睿項目管理有限公司;

4、《存量資產(chǎn)盤活與城市更新升級》東灘智庫;

5、《盤活存量空間 重塑城市活力 闊步邁向城市“更新”征程》寧波住建。


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