引言：
2025年2月14日，《學習時報》第2208期刊登了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔的署名文章《干字當頭 奮發(fā)有為 扎實推動中央經濟工作會議各項部署落到實處》，文章明確會大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策，將設備更新支持范圍擴大至更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業(yè)等領域，擴圍支持消費品以舊換新，加快提升回收循環(huán)利用水平。會更大力度支持“兩重”建設，增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，進一步提高國債資金對項目的支持比例，適度增加中央預算內投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍。文章提出了發(fā)改委九大重點任務，為政府投融資領域指明了方向。結合政策動向與市場實踐，本文從項目謀劃、政策配套角度提出以下建議。建議各地政府要繼續(xù)用好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等區(qū)域內戰(zhàn)略，發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展?？煞e極結合長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略加大項目謀劃儲備，此次還專門強調了大力發(fā)展海洋經濟和灣區(qū)經濟，故沿海城市可加強海洋資源調查，謀劃實施一批重大工程，比如優(yōu)化海運基礎設施體系建設，推進港口綠色化、智能化、安全化升級改造等。建議地方政府建立項目動態(tài)儲備庫，需重點關注“兩重建設”（重大戰(zhàn)略、重大安全領域）和“新質生產力”項目。重點圍繞“穩(wěn)鏈補鏈”、“民生短板”兩大方向，擴大有效益的投資。提前布局新型基礎設施建設項目，主要包含三類項目，信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設項目。信息基礎設施是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，包括5G、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎設施建設等項目，例如北斗規(guī)?；瘧庙椖?；融合基礎設施是指傳統(tǒng)基礎設施應用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態(tài)，其可細分為兩類項目，以智慧民生基礎設施、智慧環(huán)境資源設施、智慧城市基礎設施等為代表的新型社會性設施建設項目和工業(yè)互聯(lián)網、智慧交通物流設施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產性設施建設項目，例如車路云一體化建設項目；創(chuàng)新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發(fā)、新產品和新服務研制的具有公益屬性的基礎設施，包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術基礎設施建設等項目，例如國家實驗室建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)平臺建設、中試平臺建設項目。加大城鎮(zhèn)建設中的補短板、強弱項項目儲備，以人口集中流入且公共服務缺口大的城市為重點，可加強公共服務設施建設、市政基礎設施建設、保障性安居工程建設和城市更新等領域項目儲備。公共服務設施建設包含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公服設施建設等項目；市政基礎設施建設包含地下管網管廊建設改等項目；保障性安居工程包含保障性租賃住房、保障性住房建設等項目；城市更新包含老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、城中村改造等項目。安全方面重點關注糧食安全、數(shù)據(jù)安全、能源安全三大安全。糧食安全可加大高標準農田建設、糧食倉儲物流設施建設、大中型灌區(qū)新建及改造等項目儲備；數(shù)據(jù)安全可加大算力監(jiān)測調度、數(shù)據(jù)市場設施、數(shù)據(jù)流通利用、安全保障體系等數(shù)據(jù)基礎設施項目儲備；能源安全可加強能源資源基地和通道建設，高質量建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。還可加大新能源項目、新型電力系統(tǒng)建設項目儲備，比如風電光伏、抽水蓄能項目、源網荷儲一體化建設等項目。風險處置方面重點關注三大風險，分別是房地產發(fā)展新模式、地方政府隱性債務置換工作、中小金融機構風險，地方政府可積極儲備土儲項目、收購存量商品房用作保障性住房項目。綠色發(fā)展方面主要聚焦產業(yè)結構綠色低碳轉型，可從兩方面著手，分別是推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級和大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級包含鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，可謀劃儲備煤電機組節(jié)能降碳改造、煤炭綠色智能開發(fā)等項目；大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)包含加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，可謀劃儲備零碳園區(qū)建設等項目。
（一）避免“重申報輕管理”。建立“穿透式監(jiān)管系統(tǒng)”，實時追蹤項目進度與資金支付，確保項目年內形成實物工作量。對進度滯后項目啟動“熔斷機制”，收回資金轉投儲備庫中成熟項目。（二）平衡“穩(wěn)增長與防風險”。新增債務需匹配財政承受能力，防止新增違規(guī)擔保、新增政府隱性債務。
（三）支持鼓勵民間投資。各地政府可積極推進政府與社會資本合作新機制（PPP）實施，積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。出臺相關的支持政策并向民間資本推介優(yōu)質項目，支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。
2025年政府投融資的核心邏輯已從“規(guī)模擴張”轉向“精準有效”。建議地方政府與平臺公司強化政策敏感性，動態(tài)調整項目儲備方向，以高質量項目實現(xiàn)經濟與安全的動態(tài)平衡。未來，唯有將政策導向與地方實際深度結合，方能在新一輪發(fā)展中搶占先機。
[1]田新元.現(xiàn)代化基礎設施該怎么規(guī)劃、又如何建設. [EB/OL].（2024-09-09）[2025-02-18]. https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202409/t20240909_1392900.html.[2]王琛.發(fā)揮海運在海洋強國建設中的重要作用.[EB/OL].（2024-04-19）[2025-02-18]. https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/NEW_srxxgcjjpjjsx/yjcg/zw/202404/t20240419_1365787.html.[3]新華社.中共中央?國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見.[EB/OL].（2024-07-31）[2025-02-18]. https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6967663.htm.[4]新華社.中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見.[EB/OL].（2024-08-11）[2025-02-18]. https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6967663.htm.[5]鄭柵潔.干字當頭 奮發(fā)有為 扎實推動中央經濟工作會議各項部署落到實處.[EB/OL].（2025-02-14）[2025-02-18].https://mp.weixin.qq.com/s/SYfDhAfL2oyJXuuOfqck4A.
（一）全方位擴大國內需求。大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策，將設備更新支持范圍擴大至更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業(yè)等領域，擴圍支持消費品以舊換新，加快提升回收循環(huán)利用水平。擴大有效益的投資，更大力度支持“兩重”建設，增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，進一步提高國債資金對項目的支持比例，適度增加中央預算內投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。（二）堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。將持續(xù)加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，超前布局重大科技項目。大力支持制造業(yè)高質量發(fā)展，綜合整治“內卷式”競爭，加強供需調控和產銷銜接。加快新興產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育，抓好數(shù)字經濟高質量發(fā)展，加快構建全國一體化算力網，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。（三）推動重大改革舉措落地見效。將以釘釘子精神抓好改革落實，深入實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，加力促進民營經濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，深化資本市場投融資綜合改革。（四）持續(xù)擴大高水平對外開放。將積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易，推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。深化外商投資促進體制機制改革，穩(wěn)步擴大制度型開放。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。（五）有效防范化解重點領域風險。將更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位夯實糧食安全根基，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。大力提升能源資源安全保障能力，確保重要產業(yè)鏈供應鏈安全。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。推動構建房地產發(fā)展新模式，做好地方政府隱性債務置換工作，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。（六）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。將統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，提高城市安全韌性水平。推動農業(yè)轉移人口市民化，加快補齊城鎮(zhèn)建設中的短板弱項。嚴守耕地紅線，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農民增收渠道，深入實施以工代賑。（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。推進區(qū)域內戰(zhàn)略深化實施，推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展。提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。大力發(fā)展海洋經濟和灣區(qū)經濟。（八）推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。將協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成“十四五”目標任務。推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區(qū)。營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。
（九）持續(xù)加大保障和改善民生力度。將落實更多惠民生舉措，更大力度促進就業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。著力促進居民增收，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。完善“一老一小”設施布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，改善高?；巨k學條件，健全常住地提供基本公共服務制度。
