今年前三年季度，以工代賑累計吸納245萬低收入群眾務工就業(yè)。為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國家發(fā)展改革委會同財政部門提前下達了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。以工代賑古已有之，特定時期的社會經(jīng)濟政治制度、人文與自然環(huán)境、生產(chǎn)技術水平和財富積累狀況等因素，使得以工代賑的實施范圍、組織方式、資金支持方式等制度安排各有千秋。如今，中國已實現(xiàn)在現(xiàn)行標準下消除絕對貧窮和全面建成小康社會的目標，繼而向著第二個百年奮斗目標即全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進。但是，后疫情時期我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮，供給沖擊，預期轉弱等壓力仍然較大，因此，提出要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強調“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”，新形勢下也對以工代賑工作也有了新的要求、新的部署，2023年國家發(fā)改委為此也修訂出臺了新的《國家以工代賑管理辦法》。
以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，國際上稱為公共工程的扶貧濟困措施。現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑中央專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，“十四五”以來，以工代賑已經(jīng)由一項專項扶貧政策轉變?yōu)橐豁椌C合性幫扶政策，主要目的是向參與工程建設的群眾發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓，促進其就地就近就業(yè)增收。2023年、2024年累計吸納低收入群眾務工就業(yè)超過500萬人次，累計發(fā)放勞務報酬660多億元。
國家發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》說明重點工程項目中實施以工代賑要圍繞政府投資項目，主要圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等七大建設領域。國家發(fā)展改革委《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》聚焦五大領域，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域以工代賑方式的推廣范圍：一是農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災毀水毀農(nóng)村小型基礎設施恢復重建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設施建設、片區(qū)綜合開發(fā)等。二是農(nóng)村交通基礎設施建設。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。三是農(nóng)村水利基礎設施建設。包括小型農(nóng)田水利設施建設和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設、改造和維修養(yǎng)護等。四是鄉(xiāng)村文化旅游基礎設施建設。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。五是林業(yè)草原基礎設施建設。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態(tài)保護修復及油茶、儲備林基地建設等領域中生產(chǎn)作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等。
各省份在謀劃以工代賑年度投資計劃在全面支持中小型公益性基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施的基礎上，要突出重點、因地制宜，給出優(yōu)先謀劃類型意見。
以工代賑資金不得用于單位基本支出；不得用于交通工具計通訊設備；不得用于發(fā)放獎金津貼和福利補助；不得用于償還債務和墊資；不得購買大中型機械設備等資金；不得購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；不得用于其他與以工代賑項目無關的支出事項等。中央以工代賑資金包括中央預算內(nèi)投資和中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務兩部分。省級以工代賑資金包括省級預算內(nèi)以工代賑專項資金和省級財政配套資金。（1）中央財政、省級預算內(nèi)及省級財政配套資金① 中央財政：單個項目申請中央資金額度原則上不低于100萬元、不高于400萬元。② 省級預算內(nèi)及省級財政配套資金：單個項目按不超過總投資的80%予以補助，補助金額一般不低于40萬元、不高于200萬元。（2）中央預算內(nèi)投資補助資金：單個項目申請中央投資額度原則上不低于200萬元、不高于1000萬元。申報主體：各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，申報主體大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或企事業(yè)單位。根據(jù)往年申報經(jīng)驗，中央預算內(nèi)投資及中央財政項目一般在上一年度8、9月份開始陸續(xù)申報；省級預算內(nèi)投資一般在當年度3月份開始陸續(xù)申報；每年均只申報一次，具體時間以正式申報通知為準。（1）項目需完成規(guī)劃選址、用地、環(huán)評和可研報告批復等前期手續(xù)（符合村莊建設項目施行簡易審批相關要求的，可簡化合并辦理相關審批手續(xù)）。項目可行性研究報告（或實施方案）中要專門明確勞務報酬發(fā)放標準和總額、項目擬用工的工種和工時，擬吸納當?shù)貏展と藛T來源、數(shù)量和構成，同時在施工方式中明確“能用人工的盡量不用機械、能用當?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”，并在項目概算（預算）表中專門對應發(fā)放勞務報酬金額予以單列。（3）申報項目要結合財政承受能力合理申報投資計劃，地方建設資金不落實的不得申報。（4）項目申報需以縣（市、區(qū)）為單位報送申報請示文件及相關實施方案或建議計劃報告，同時還需提供項目相關審批文件、可研報告（或實施方案）、項目真實性承諾函等。（1）以工代賑資金不得用于建設樓堂館所、垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護林房等主體建筑物，也不得用于購買交通工具、大中型機械設備、種苗仔畜及飼料、化肥、花草、樹木、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)。開展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置等費用不得在以工代賑補助資金中列支。（2）中央預算內(nèi)投資補助項目申報同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行，申報材料需確保真實、有效，同時，庫內(nèi)信息務必填寫準確、完善。（3）以工代賑示范工程申報門檻較高，項目要采取兩類綜合賑濟模式之一進行實施，要在可研報告（或實施方案）中對采取的綜合賑濟模式進行充分論證。
（4）不得重復、多頭申請資金補助。對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內(nèi)投資；同一項目不得重復申請同級別不同類型的中央預算內(nèi)投資，或其他中央財政資金。
