什么是償債備付金制度？

 二、債務平滑基金、國企信用保障基金、償債備付金的聯(lián)系與區(qū)別 

2014年9月，以國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）作為起點，明確分清政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。為防范地方政府債務風險，積極穩(wěn)妥處置存量債務，地方層面相繼出現(xiàn)債務平滑基金和國企信用保障基金?，F(xiàn)如今，償債備付金制度也是防范債務風險的有利保障，地方財政部門可設立專項債償債備付金制度，通過完善相應配套機制，專門用于償還債券本息，提高整體償債能力。

下表是三者的聯(lián)系與區(qū)別：

（一）使用原則

政府需要建立償債備付金制度的監(jiān)督機制，確保備付金的管理和使用符合法律法規(guī)和透明度要求。監(jiān)督機構可以包括審計機關、國會或監(jiān)管機構等，對備付金制度進行定期審核和評估。

2021年，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）首次提出“償債備付金”的概念，意見表示“地方政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來源，科學測算評估預期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。鼓勵地方結(jié)合項目償債收入情況，建立政府償債備付金制度”。隨后，江蘇、四川、河南、深圳等省市也先后在政府文件中提出建立政府償債備付金制度。

2022年，六安市調(diào)研評估和實地查看項目投運情況，完成42個專項債券項目事后績效評價。項目單位上繳償債備付金0.47億元，2023年編列償債備付金增加至1.13億元，確保還本付息。

政府需要根據(jù)債務規(guī)模、償債能力和風險情況等因素，確定適當?shù)膫涓督鹨?guī)模。備付金可以由政府自有資金或者專門設立的債務管理基金等形式提供。