新時(shí)代十年來，我國(guó)圍繞構(gòu)建自然保護(hù)地體系、健全生態(tài)機(jī)制系統(tǒng)不斷做出努力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策規(guī)范化，環(huán)境管理和執(zhí)法效能的不斷提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得明顯成效。
為加快形成符合我國(guó)國(guó)情且具有我國(guó)特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，2020年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例(公開征求意見稿)，此次征求意見的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》是中國(guó)首部以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償命名并作為立法追求的法律文件。為解決老百姓最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，2021年國(guó)家十四五規(guī)劃中正式提出“制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”，明確要在四方面取得突破：一是科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品的范圍；二是突破生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算問題；三是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道；四是提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，讓保護(hù)者真正受益。2022年8月《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》被正式列入2022年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。2024年2月國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例自2024年6月1日起施行，這也標(biāo)志我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正式系統(tǒng)性立法。
二、什么是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？
（1）定義
根據(jù)《條例》，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。即生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)于進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的社會(huì)力量及地方人民政府的一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。①財(cái)政縱向補(bǔ)償是指隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)間以逐級(jí)遞減的形式向隸屬保護(hù)地區(qū)進(jìn)行撥款治理；②地區(qū)間橫向補(bǔ)償是指非隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)間成本共擔(dān)、效益共享、合作共治；③市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償則是指以市場(chǎng)化的方式（購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)、建立市場(chǎng)化運(yùn)作的保護(hù)補(bǔ)償基金、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合等），對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。通俗來講，三種機(jī)制遵循的即“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的原則。例如，在黃河流域治理問題上，甘肅省對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的臨夏州黃河三峽旅游度假區(qū)的撥款治理，屬于財(cái)政縱向補(bǔ)償；而由黃河流域流經(jīng)的青海省、四川省等對(duì)于臨夏州黃河三峽旅游度假區(qū)的撥款則屬于橫向補(bǔ)償；當(dāng)臨夏州黃河三峽旅游度假區(qū)通過門票、文創(chuàng)等方式獲益后，用于保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)治理修復(fù)則屬于市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。（2）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男问?/span>生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
三、補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)象是什么？
（1）財(cái)政縱向補(bǔ)償采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，針對(duì)下列區(qū)域開展：
①針對(duì)重要生態(tài)環(huán)境要素即對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等進(jìn)行保護(hù)的單位和個(gè)人分類補(bǔ)償；②依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。（2）地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)下列區(qū)域開展：①江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域；②重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域；④重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)；⑤其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。（3）市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面對(duì)于生態(tài)保護(hù)不限補(bǔ)償形式：鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府在遵循市場(chǎng)規(guī)則的前提下，通過購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
四、三種補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式
（1）財(cái)政縱向補(bǔ)償由地方人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人。
以濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為例，2014年為加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中央財(cái)政啟動(dòng)了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。2017年1月，原國(guó)家林業(yè)局會(huì)同中央財(cái)政結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）對(duì)濕地生態(tài)效益的補(bǔ)償范圍和資金分配方式等進(jìn)行了調(diào)整，一方面明確濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助主要用于對(duì)候鳥遷飛路線上因候鳥保護(hù)造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害給予的支出，另一方面實(shí)行因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。根據(jù)財(cái)資環(huán)〔2022〕171號(hào)文《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》中對(duì)資金的使用范圍、資金分配和預(yù)算管理等多方面進(jìn)行規(guī)定。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)自啟動(dòng)以來，截止2020年底，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金29.6億元，在全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市和森工集團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱?。?shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)225個(gè)。其中，2014、2018、2020年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金分別為6.4億元、3.93億元、4.01億元，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量分別為21個(gè)、38個(gè)、52個(gè)，表現(xiàn)出明顯增勢(shì)。截止2019年，累計(jì)完成農(nóng)作物等損失補(bǔ)償面積115.26萬公頃、生態(tài)修復(fù)面積18.08萬公頃，涉及環(huán)境整治受益村（組、社區(qū)）達(dá)1304個(gè)。（2）地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以豫魯關(guān)于黃河流域的橫向補(bǔ)償協(xié)議為例，山東省是首批在全國(guó)在省際間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，于2021年與河南省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。兩省以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。若水質(zhì)得到改善則山東省補(bǔ)償河南省，反之則河南補(bǔ)償山東。其中：①水質(zhì)基本補(bǔ)償將斷面水質(zhì)年均值分為三類，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。②水質(zhì)變化補(bǔ)償以斷面COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)為指標(biāo)，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償。自2021年起，河南省設(shè)立并每年安排1億元的引導(dǎo)資金作為對(duì)沿黃九市一區(qū)給予資金激勵(lì)，支持引導(dǎo)沿黃市縣有序建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，山東省作為受益方，目前已累計(jì)兌現(xiàn)河南省1.26億元。自協(xié)議簽訂兩年多以來，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好，豫魯兩省于2024年1月簽署第二輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃區(qū)間全時(shí)段的覆蓋。（3）市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償鼓勵(lì)模式多樣化、主體多元化。①市場(chǎng)化運(yùn)作的保護(hù)補(bǔ)償基金2011年11月皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，該流域發(fā)源于安徽省黃山市，東入浙江省杭州市千島湖，最終匯入錢塘江。2016年在黃山市政府引導(dǎo)下，國(guó)家開發(fā)銀行安徽分行與國(guó)開證券協(xié)同合作設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模為20億元，該基金首批選定10個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資43.08億元，采取債權(quán)、股權(quán)投資等方式，主要投向?yàn)樯鷳B(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、文化旅游以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要求生態(tài)建設(shè)投資額不低于20%。該基金由黃山信投集團(tuán)依據(jù)《新安江綠色發(fā)展基金管理（暫行）辦法》進(jìn)行對(duì)于新安江生態(tài)補(bǔ)償資金的資金支付時(shí)限和計(jì)劃審批環(huán)節(jié)做出規(guī)定。新安江綠色發(fā)展基金首筆3000萬元投放到徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)拓展及綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)跨省流域綠色基金——黃山市新安江綠色發(fā)展基金實(shí)現(xiàn)正式實(shí)施。該項(xiàng)目總投資1.36億元，申請(qǐng)基金7000萬元，主要建設(shè)污水管網(wǎng)二期、集中治污擴(kuò)容、污水處理廠環(huán)境提升工程等設(shè)施。項(xiàng)目的實(shí)施將為加快促進(jìn)徽州區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。新安江綠色發(fā)展基金業(yè)是全國(guó)首次通過創(chuàng)立綠色基金的模式實(shí)施生態(tài)保護(hù)，將過往由政府直接投資的單一補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧龑?dǎo)，社會(huì)資本參與的長(zhǎng)效化保護(hù)模式。截止2022年，圍繞農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等方面，黃山市累計(jì)實(shí)施新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目325個(gè)，累計(jì)投入資金206.95億元，其中生態(tài)補(bǔ)償資金51億元（中央補(bǔ)助資金18億元，安徽省補(bǔ)助資金19億元，浙江省補(bǔ)助資金14億元）。生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，是指對(duì)單位和個(gè)人在資源開發(fā)、生產(chǎn)過程及生活中的資源消耗、環(huán)境污染行為征收的特定稅，是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化的有效方式。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍內(nèi)，依據(jù)地區(qū)的財(cái)政能力、發(fā)展水平差異，從而設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅和消費(fèi)稅等財(cái)稅制度，將稅收當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，實(shí)現(xiàn)綠色利益全社會(huì)共同分享。2018年1月1日我國(guó)頒布第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》，從法律層面規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。一方面利用生態(tài)稅收收入補(bǔ)充用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金，另一方面，通過稅收相關(guān)優(yōu)惠政策達(dá)到激勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指在不破壞生態(tài)系統(tǒng)功能的條件下，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將山水林田湖草沙等生態(tài)資源作為生態(tài)產(chǎn)品，按照規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化和專業(yè)化的模式來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。2018年，生態(tài)環(huán)境部86號(hào)文件《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（以下簡(jiǎn)稱“EOD”）模式，這也是EOD模式首次正式出現(xiàn)在大眾視野中。在2023年環(huán)辦科財(cái)〔2023〕22號(hào)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》文件中，進(jìn)一步明確EOD模式是以問題導(dǎo)向、增值反哺、整體實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作和守正創(chuàng)新為原則，通過環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)間深度融合，以產(chǎn)業(yè)收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好的模式。2021年第一批EOD模式的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目中，由日照市東港區(qū)人民政府和日照市水務(wù)集團(tuán)有限公司共同申報(bào)的“日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目位于日照市東港區(qū)西部，總投資為26億元，用于建設(shè)濕地修復(fù)、水源保護(hù)區(qū)以及凈水濕地植物群落帶等18處景觀。項(xiàng)目實(shí)施過程中，圍繞日照水庫(kù)全流域548km2建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制，開展了植樹造林1.5萬畝，實(shí)施了三條河濕地修復(fù)工程，用產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺生態(tài)治理投入，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值化和產(chǎn)業(yè)的綠色化。綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償是指一系列消減環(huán)境正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，即以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的。自“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”概念提出以來，我國(guó)對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不斷加大中央財(cái)政投入的力度，不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?，不斷探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男路绞?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)主體和受益主體間良性互動(dòng)。
五、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制下推動(dòng)生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目的建議
生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目管理模式已經(jīng)初步形成“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備→實(shí)施監(jiān)督→績(jī)效考評(píng)”的體系，下面以江西省對(duì)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為例進(jìn)行分析。
環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是新中國(guó)成立以來第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國(guó)務(wù)院要求江西省將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)實(shí)現(xiàn)中部崛起的國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。鄱陽湖是長(zhǎng)江中游的重要淡水湖泊，是長(zhǎng)江洪水的重要調(diào)蓄場(chǎng)所，是國(guó)際重要濕地和珍稀候鳥棲息地，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、維系長(zhǎng)江流域生物多樣性和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。可根據(jù)鄱陽湖的突出特征或生態(tài)問題識(shí)別，從而制定保護(hù)或修復(fù)的目標(biāo)。若以重要生態(tài)環(huán)境要素作為切入點(diǎn)，鄱陽湖的突出特征有濕地、水流和水生生物資源，可進(jìn)一步考慮生態(tài)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及漁業(yè)等項(xiàng)目的籌劃。項(xiàng)目主要面臨的問題是項(xiàng)目由于缺乏資金渠道落地實(shí)施難度大。對(duì)此，江西省為調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，以多樣化的融資渠道為鄱陽湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目“保駕護(hù)航”。2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行永修縣支行投放4.5億元水利建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，用于“吳城候鳥小鎮(zhèn)”生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施改造、配套工程及生態(tài)環(huán)境整治二期項(xiàng)目工程建設(shè)。2023年12月由阿拉善SSE生態(tài)協(xié)會(huì)鄱陽湖項(xiàng)目中心和長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)等多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立鄱陽湖生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，該基金會(huì)旨以企業(yè)家的身份，尋找創(chuàng)新的市場(chǎng)化環(huán)保公益模式及解決方案，為鄱陽湖生物多樣性保護(hù)和生態(tài)治理貢獻(xiàn)企業(yè)力量。②生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（以下簡(jiǎn)稱“EOD”）模式以EOD模式作為經(jīng)濟(jì)手段，2021年提出關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見中提到以EOD模式建立創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。2022年湖口縣“長(zhǎng)江、鄱陽湖”生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目獲得第二批EOD模式試點(diǎn)，該項(xiàng)目建設(shè)期為2022年-2024年。以湖口縣內(nèi)沿江入河的排污口整治和岸線修復(fù)及改造提升作為切入點(diǎn)，以園區(qū)的工業(yè)廢水減排以及尾水資源化為手段，從而實(shí)現(xiàn)污染物減排的同時(shí)增產(chǎn)增效，以綠色生態(tài)的智慧監(jiān)管體系作為監(jiān)管的抓手，以綠色可持續(xù)的能源供應(yīng)作為該產(chǎn)業(yè)的支撐，通過項(xiàng)目之間的相互關(guān)聯(lián)和有效融合，用產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺生態(tài)治理投入，解決生態(tài)環(huán)境治理中缺乏資金來源、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等難題，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值化和產(chǎn)業(yè)的綠色化。江西省財(cái)政廳已經(jīng)下達(dá)了2024年中央環(huán)境資金，其中水污染防治資金全省總計(jì)30200萬元，分為省內(nèi)流域補(bǔ)償資金、地表水污染防治資金和地下水污染防治資金按區(qū)市進(jìn)行分配。2022年江西省生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深入推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，一是明確省發(fā)展改革委加強(qiáng)鄱陽湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是明確了實(shí)施方案的范圍、總體思路、基本原則，并以2030和2035年為節(jié)點(diǎn)，提出鄱陽湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)的兩個(gè)階段目標(biāo)；三是明確提出水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、耕地和草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等13個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。其中針對(duì)水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，修訂《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》設(shè)立鄱陽湖區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，完善考核細(xì)則。實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)制度，探索建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制對(duì)保護(hù)鄱陽湖區(qū)水資源有積極作用的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水污染治理等項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，支持相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。綜上所述，一個(gè)生態(tài)保護(hù)類的項(xiàng)目需要經(jīng)歷項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)施監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)三個(gè)階段，而生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中的財(cái)政縱向補(bǔ)償和地區(qū)間橫向補(bǔ)償主要在績(jī)效考評(píng)階段中對(duì)于項(xiàng)目落地后的生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)定后再補(bǔ)償，即對(duì)結(jié)果的補(bǔ)償。而市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償主要在融資過程中輔助項(xiàng)目落地，在實(shí)施階段市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償鼓勵(lì)地方各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
從2011年“十二五”規(guī)劃提出“加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例”，直至2024年《條例》出臺(tái)，一直作為生態(tài)文明體制改革的八項(xiàng)制度之一的生態(tài)補(bǔ)償制度才彌補(bǔ)了基本法的“空白期”。
一方面，通過該項(xiàng)《條例》明確了補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、領(lǐng)域和模式，明確在履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)由政府履行資金保障義務(wù)。另一方面，《條例》作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綱領(lǐng)性的文件，既是對(duì)于生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的啟明星，也是國(guó)家堅(jiān)定2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的一劑強(qiáng)心針。目前，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域集中在重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)上，對(duì)于其它生態(tài)環(huán)境要素的治理上尚處于空缺狀態(tài)，因而可以將財(cái)政縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償以及市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償三種機(jī)制作為服務(wù)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工具，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大治理范圍。通過探索多樣化經(jīng)濟(jì)手段的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境治理再上新臺(tái)階，讓我們的生態(tài)資源成為發(fā)展的紅利。
