第216問
地方政府專項債券具有存量規(guī)模高、項目管理復(fù)雜和收益自平衡難度大等特點。近年來，在專項債項目申報中，部分項目由于在申報時考慮不足、債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，資金趴在賬上。因此，雖然原則上專項債券資金應(yīng)在發(fā)行當(dāng)年使用完畢，但對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，按程序調(diào)整或變更用途就具有了必要性。根據(jù)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》財預(yù)〔2021〕110號規(guī)定：專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。專項債券資金已安排的項目，可以申請調(diào)整的具體情形包括：
①項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預(yù)期的；②項目竣工后，專項債券資金發(fā)生結(jié)余的；③財政、審計等發(fā)現(xiàn)專項債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲嫷纫庖姶_需調(diào)整的；④其他需要調(diào)整的。
省級財政部門原則上每年9月底前集中組織實施1-2次項目調(diào)整工作。具體流程如下：
地方各級財政部門經(jīng)本級政府同意后，及時報送省級財政部門。省級財政部門負責(zé)匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項債務(wù)限額和專項債項目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準(zhǔn)后，報財政部備案。
①擬調(diào)整項目融資平衡方案：具體內(nèi)容包括項目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等；
③法律意見書。
五、部分地區(qū)新增專項債券用途調(diào)整原因
【注】：調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先用于本級政府符合條件的項目，確無符合條件項目的，省級財政部門可收回專項債券資金和對應(yīng)的專項債務(wù)限額統(tǒng)籌安排。
