2018年12月26日，中國國債協(xié)會聯(lián)合中央國債登記結(jié)算公司、上海證券交易所在京舉辦“政府債研討會”，財政部預(yù)算司王克冰副司長做主旨發(fā)言。
【原文】
按照預(yù)算法授權(quán)，國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督，預(yù)算司是部內(nèi)負(fù)責(zé)擬定政府債務(wù)管理制度和政策的主管機構(gòu)。
【解讀】
法律依據(jù)來自于【預(yù)算法】
政府債務(wù)的主管部門是財政部門。
一
堅定不移推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，充分認(rèn)識發(fā)展地方政府債券市場的重要性
【原文】
舉債與償債能力相匹配，是必須遵循的一條經(jīng)濟鐵律。
【解讀】
地方政府不僅要合法合規(guī)舉債，也要與各級政府自身的償債能力相匹配。
【原文】
當(dāng)前我國債券市場規(guī)模已超過85萬億元，居全球第三，僅次于美國、日本。
從國際慣例看，地方政府債券是僅次于國債的“銀邊債券”，發(fā)展好高質(zhì)量的地方政府債券市場，能為投資者提供安全性高、收益穩(wěn)定的投資品種，有利于完善債券市場結(jié)構(gòu)、豐富債券市場品種，提升債券市場整體質(zhì)量，增強抗風(fēng)險能力。
【解讀】
中國債券市場規(guī)模發(fā)展迅速，全球第三。
地方政府債券是僅次于國債的“銀邊債券”，定位是安全、收益穩(wěn)定。
二
堅定不移實施疏堵結(jié)合，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作
【原文】
依法實行地方政府債務(wù)限額管理，每年提請全國人大或其常委會審議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，2015年、2016年、2017年、2018年分別安排新增地方政府債務(wù)限額6000億元、11800億元、16300億元、21800億元，設(shè)置地方政府舉債規(guī)模的“天花板”，防止政府債務(wù)過快增長。
【解讀】
地方政府債務(wù)限額，是天花板。
【原文】
著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡的專項債券品種；
將專項債券嚴(yán)格對應(yīng)項目發(fā)行。
【解讀】
項目收益專項債券是重點發(fā)展的方向。
所有債券將必須嚴(yán)格對應(yīng)項目，打包類項目也要合理合規(guī)。
【原文】
綜合運用債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，每年組織評估、預(yù)警、通報地方各級政府債務(wù)風(fēng)險情況，督促各省級政府制定風(fēng)險化解規(guī)劃，多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險。
【解讀】
開前門的同時也會加強監(jiān)管。
對專項債券的監(jiān)管會越來越規(guī)范。
【原文】
從嚴(yán)整治舉債亂象，組織核查部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，公開曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。
【解讀】
發(fā)行地方政府債券是唯一合法舉債渠道，
任何其他舉債行為，都將受到嚴(yán)懲。
【原文】
截至2017年末，地方政府債務(wù)余額16.51萬億元，債務(wù)率為76.7%，低于國際通行的100%-120%警戒線。截至2018年11月末，全國地方政府債務(wù)余額18.3萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額21萬億元之內(nèi)；地方政府債券余額18萬億元，規(guī)模已占債券市場五分之一左右，已經(jīng)成為債券市場第一大券種。
【解讀】
1，額度必須在限額內(nèi)，
2，額度需要全國人大批準(zhǔn)，
3，地方政府債已經(jīng)成為中國債券市場第一大品種，全國85萬億，地方政府債18.3萬億，占比21.5%，我們預(yù)測在2019年，該比例還會上升。
三
堅定不移深化市場化改革，全面提升地方政府債券市場質(zhì)量
【原文】
地方政府全面公開地方政府債務(wù)限額、余額、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息，以及地方經(jīng)濟財政狀況、公益性項目投資規(guī)模、項目融資平衡方案、募集資金計劃、潛在風(fēng)險評估，以及第三方專業(yè)機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告、信用評級報告、法律意見書等信息，促進形成市場化的融資自律機制。
【解讀】
詳細(xì)地指明了地方政府債項目應(yīng)該怎么做！
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