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內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)2023年專項債券管理使用負面清單的通知
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一、項目申報和投向方面
2.將專項債券嚴格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。（廳字〔2019〕33號）
3.市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。（廳字〔2019〕33號）
4.嚴禁新增專項債券資金用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。（《財政部關(guān)于提前下達2020年第2批新增地方政府專項債務(wù)限額的通知》財預〔2020〕4號、《財政部關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》財預〔2020〕94號，以下簡稱：財預〔2020〕94號）
5.嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，嚴禁將專項債券資金用于樓堂館所、形象工程、面子工程和不必要的亮化美化工程等。（《財政部關(guān)于提前下達2022年新增債務(wù)限額和下達2021年剩余新增債務(wù)限額的通知》財預〔2021〕177號，以下簡稱：財預〔2021〕177號）
6.堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。（財預〔2020〕94號）
7.地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。（《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號）
8.不得違規(guī)用作項目資本金。（專項債券資金可用于資本金的領(lǐng)域：鐵路、收費公路、干線和東部地區(qū)支線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施13個領(lǐng)域?！敦斦筷P(guān)于支持各地用足用好地方政府專項債務(wù)限額的通知》財預〔2022〕120號）
9.不得安排融資平衡方案不合理不科學的專項債項目。（財預便〔2021〕8號）
10.不得安排申報不實、打捆申報無法對應(yīng)到具體項目的專項債項目。（財預便〔2021〕8號）
11.嚴禁跨地區(qū)申報項目。（財預便〔2021〕8號）
12.已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。（《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》建辦城函〔2019〕243號）
13.高風險地區(qū)（上年度債務(wù)風險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)）禁止類項目：
一是城市軌道交通項目；二是除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目；三是除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；四是棚戶區(qū)改造新開工項目；五是新型基礎(chǔ)設(shè)施：除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。（《財政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單>的通知》財預〔2021〕115號、《國家發(fā)展改革委關(guān)于盤活地方政府專項債務(wù)限額存量做好專項債券項目有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2022〕1440號）
14.嚴禁包裝項目，包括虛增或擴大項目收入收益、虛列已通過審批事項等。（《財政部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》財辦預〔2021〕209號）
二、資金使用和管理方面
17.新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、社保繳費等人員支出、公用支出，單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息、發(fā)行服務(wù)費、企業(yè)補貼等。（《財政部關(guān)于提前下達2020年第2批新增地方政府專項債務(wù)限額的通知》財預〔2020〕4號、《財政部關(guān)于2020年1-6月新增專項債券發(fā)行和資金使用情況的通報》財預〔2020〕87號、財預〔2020〕94號）
18.債券資金原則上在當年全部安排支出，不得在財政部門和業(yè)務(wù)主管部門結(jié)轉(zhuǎn)使用。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券資金管理辦法>的通知》內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號，以下簡稱：內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）
19.各級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當嚴格按照自治區(qū)財政廳審核確定并予發(fā)行的債券項目使用債券資金，無特殊原因不得調(diào)整。（內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）
20.嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，未經(jīng)自治區(qū)政府同意不得擅自隨意調(diào)整專項債券資金用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專項債券資金規(guī)范使用與加快支出進度的若干措施的通知》內(nèi)財債〔2022〕991號，以下簡稱：內(nèi)財債〔2022〕991號）
21.不得采取定期存款、購買理財產(chǎn)品等方式存放債券資金。（《財政部關(guān)于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》財庫〔2017〕76號）
22.嚴禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門單位，同時嚴禁“一撥了之”、“以撥作支”。（《財政部關(guān)于2020年1-6月新增專項債券發(fā)行和資金使用情況的通報》財預〔2020〕87號）
23.堅決制止債券項目資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置（內(nèi)財債〔2021〕1436號）。嚴禁截留擠占挪用債券資金（內(nèi)財債〔2022〕991號）。
24.自治區(qū)本級和盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當加快債券資金使用進度，在規(guī)定的時限內(nèi)將資金撥付到項目。（內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）
25.各地區(qū)、各部門切實履行政府債務(wù)管理主體責任，加強項目組織實施管理，加快債券資金支出進度，及時辦理資金支付手續(xù)，避免債券資金在各級國庫和項目單位閑置浪費。（內(nèi)財債〔2021〕1436號）
26.各地區(qū)、各部門要按照“資金跟著項目走”要求，抓緊梳理專項債券項目立項、用地、環(huán)評等審批手續(xù)完成情況，不具備開工建設(shè)條件的項目暫不予安排發(fā)行。（內(nèi)財債〔2022〕991號）
27.嚴禁違規(guī)用于歸墊除國庫墊款以外的前期支出。（財預便〔2022〕991號）
28.嚴禁違規(guī)用于支付貸款利息。（財預便〔2021〕8號）
29.嚴禁違規(guī)用于支付各類保證金、誠意金等。（財預便〔2021〕8號）
30.嚴禁違規(guī)用于回購收購已竣工或拖欠工程款的項目。（財預便〔2021〕8號）
31.棚改專項債券資金只能用于棚改項目建設(shè)，不得用于償還棚改債務(wù)，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。（財辦預〔2020〕46號）
32.不得盲目舉債鋪攤子。（財預〔2021〕177號）
33.堅持舉債與償債能力相匹配，盡力而為，量力而行。聚焦國家和自治區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略和盟市重點項目，不“撒胡椒面”，把有限的資金真正花在“刀刃”上。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于繼續(xù)做好自治區(qū)政府法定債務(wù)管理的通知》內(nèi)財債〔2021〕1436號）
三、償還本息方面
35.專項債券對應(yīng)的項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖?，?yīng)當按照該項目對應(yīng)的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的項目收益償還到期債券本金。（《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》財預〔2017〕89號）
四、其他方面
38.年度預算中，未足額保障“三?！薄鶆?wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設(shè)基金。（《關(guān)于加強政府投資基金管理 提高財政出資效益的通知》財預〔2020〕7號）
39.對巡視、審計發(fā)現(xiàn)有問題的項目，停止接續(xù)發(fā)行，整改到位后再考慮支持；對巡視、審計發(fā)現(xiàn)有問題和PPP未完全履約的地區(qū)，視情節(jié)不予安排或者扣減發(fā)行額度。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步加強專項債券項目管理工作的通知》內(nèi)財債函〔2023〕153號）
五、其他要求
41.不得重復申報建設(shè)項目，嚴禁將已申報過專項債券資金的項目內(nèi)容納入其他項目再次申報。
42.嚴禁通過虛構(gòu)項目收入來源、依賴財政補貼等方式虛增夸大項目收入收益，嚴禁將沒有客觀必然聯(lián)系、不屬于項目自身收益的收入作為償債來源，不得為包裝項目出臺任何與項目相關(guān)的財政補貼政策。
43.審批制項目申請專項債券資金原則上不超過項目可研批復總投資的80%，已批復初步設(shè)計的原則上不超過初步設(shè)計概算總投資的80%。
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